В условиях рыночной экономики наружная реклама продолжает быть особенно актуальной и востребованной. Учитывая то, что правила размещения наружной рекламы в соответствии с Типовыми правилами размещения наружной рекламы, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины N 2067 от 29 декабря 2003 года (Типовые правила), отданы на откуп органам местного самоуправления, последние пытаются усовершенствовать собственные правила игры в этом секторе.
При разработке правил учитываются особенности региона, на территории которого они должны действовать. В частности, Львов при разработке своих правил учел наличие огромного количества объектов культурного наследия, ограничив размещение на них наружной рекламы. Одесса проводит конкурс дизайнерских проектов по благоустройству города. Киев же отметился созданием дополнительного органа, принимающего участие в процессе принятия решений о выдаче разрешений на размещение наружной рекламы, коим является Комиссии по вопросам размещения рекламы в г. Киеве (Комиссия). Напомним, что 9 ноября 2007 года в городе Киеве в корне изменилась процедура размещения наружной рекламы. В данной статье рассмотрим, в каком порядке и в какие сроки можно получить в столице разрешение на установление наружной рекламы с учетом новых правил.
Итак, главным нормативно-правовым документом, регулирующим размещение наружной рекламы в столице, является Порядок размещения наружной рекламы в г. Киеве, утвержденный распоряжением Киевской городской государственной администрации (КГГА) N 1100 от 23 августа 2007 года (Порядок N 1100), а главными действующими лицами являются:
1) рабочий орган - Главное управление по вопросам рекламы при КГГА, уполномоченное:
- регистрировать и рассматривать заявления распространителей наружной рекламы касательно предоставления разрешения на размещение наружной рекламы, внесения изменений в разрешения, переоформления разрешения и продления срока его действия;
- по согласованию с Комиссией принимать решения об установлении приоритета заявителя на место расположения рекламного средства, продления срока, на который установлен приоритет или об отказе в установлении такого приоритета, отмене приоритета на основании заявления заявителя;
- готовить и предоставлять на согласование Комиссии проекты решения исполнительного органа Киевского городского совета (КГГА) о продлении сроков действия разрешений на размещение наружной рекламы, об отказе в их установлении или об отмене действий разрешений;
- готовить проекты решений исполнительного органа Киевского городского совета (КГГА) относительно предоставления разрешений на размещение наружной рекламы, об отказе в их предоставлении, относительно отмены действия разрешений или продления срока их действия;
- подписывать и выдавать разрешения на размещение наружной рекламы на основании соответствующего решения исполнительного органа Киевского городского совета (КГГА);
- разрабатывать, заключать с распространителями наружной рекламы и регистрировать договоры на право временного пользования местами (для размещения рекламных средств (РС)), которые находятся в коммунальной собственности территориальной общины г. Киева и др.;
2) коммунальное предприятие "Киевреклама", уполномоченное:
- выступать стороной договоров на право временного пользования местами (для размещения РС), которые находятся в коммунальной собственности территориальной общины г. Киева;
- осуществлять контроль за своевременным поступлением платы по заключенным договорам;
- осуществлять обследование мест размещения РС в соответствии с выданными в установленном порядке разрешениями и предоставлять рабочему органу материалы относительно нарушителей;
- предоставлять платные услуги и др.;
3) Комиссия по вопросам размещения рекламы в г. Киеве, которая создается распоряжением исполнительного органа Киевского городского совета (КГГА) и уполномочена:
- рассматривать и согласовывать проекты решений об установлении, отказе или отмене приоритета заявителя на место размещения РС или об отказе в установлении такого приоритета;
- рассматривать и согласовывать проекты решений исполнительного органа Киевского городского совета (КГГА) о продлении срока действия, отказе или отмене разрешения на размещение наружной рекламы и др.
Из правового анализа Порядка размещения наружной рекламы в городе Киеве вырисовывается следующий алгоритм оформления разрешения на размещение наружной рекламы.
1. Обращение к рабочему органу с заявлением о выдаче разрешения на размещение наружной рекламы.
2. Регистрация заявления рабочим органом и проверка заявленного места на предмет наличия установленного приоритета или выданного разрешения. Срок - три рабочих дня. Исходный документ - акт обследования места.
3. Подготовка рабочим органом и предоставление на согласование Комиссии проекта решения относительно установления приоритета на заявленное место или мотивированного отказа в его установлении в пределах срока, установленного для обследования планируемого места размещения наружной рекламы.
4. Рассмотрение на заседании Комиссии предоставленного рабочим органом проекта решения. Результаты рассмотрения (согласование или отказ в согласовании) отображаются в протоколе заседания Комиссии, который возвращается рабочему органу. Срок - семь рабочих дней.
5. Принятие рабочим органом по результатам заседания Комиссии решения: об установлении приоритета на заявленное место или об отказе в его установлении. Срок - в день получения соответствующего протокола заседания Комиссии. Исходный документ - приказ рабочего органа.
В случае принятия решения об установлении приоритета заявителя на место расположения РС рабочий орган:
- выдает заявителю для оформления два экземпляра разрешения по установленной Типовыми правилами форме (приложение 3);
- определяет исчерпывающий перечень уполномоченных органов (лиц), с которыми необходимо согласовать разрешение на установление наружной рекламы;
- сообщает о необходимости заключения договора на право временного пользования местом, которое находится в коммунальной собственности города.
В случае принятия решения об отказе в установлении приоритета рабочий орган на протяжении трех рабочих дней отправляет заявителю мотивированный ответ и возвращает все предоставленные заявителем документы.
6. Информирование рабочим органом (в случае необходимости) Главкиевархитектуры о необходимости предоставления архитектурно-планировочного задания (АПЗ) (для сложного рекламного средства). Срок - три рабочих дня.
АПЗ - это документ, включающий комплекс градостроительных и архитектурных требований и особых условий на проработку проектно-технической документации для расположения сложных РС.
В соответствии с Порядком N 1100, Правилами застройки города Киева, утвержденными решением Киевского городского совета N 11/2587 от 27 января 2005 года, обязанность относительно предоставления в случае надобности АПЗ возложена на Главкиевархитектуру. АПЗ утверждается начальником Главкиевархитектуры или его заместителем и является обязательным для выполнения.
Срок действия АПЗ определяется непосредственно в документе с учетом нормативных сроков проектирования. Однако он не может быть больше шести календарных месяцев с момента установления приоритета. Обратите внимание, что на протяжении этого срока распространитель наружной рекламы должен не только выполнить АПЗ, но и получить соответствующие согласования на согласовательной части разрешения. В противном случае в силу пункта 5.15 Порядка N 1100 приоритет на место размещения рекламного средства аннулируется.
Дополнительно отмечу, что случаи, при наступлении которых заявителю необходимо будет получить АПЗ, Порядком не предусмотрены, однако в силу пункта 3.1.15 Порядка они определяются рабочим органом по собственному усмотрению.
7. Предоставление Главкиевархитектурой одновременно и рабочему органу, и распространителю наружной рекламы:
- или соответствующего АПЗ;
- или мотивированного отказа относительно возможности размещения рекламного средства на заявленном месте.
Срок - пять рабочих дней.
8. Заключение между рабочим органом, КП "Киевреклама" и распространителем наружной рекламы договора на право временного пользования местом для размещения наружной рекламы (касается исключительно мест, находящихся в коммунальной собственности города, его районов или районов, полномочия относительно распоряжения которыми осуществляют органы местного самоуправления города Киева). Срок - три рабочих дня с момента установления рабочим органом приоритета.
В период действия приоритета, а также в случае продления срока приоритета в связи с разработкой АПЗ, заявитель вносит плату за право временного пользования местом (для размещения РС), которое находится в коммунальной собственности территориальной общины города Киева, его районов или полномочия относительно распоряжения которыми осуществляют органы местного самоуправления города Киева, в размере 25 % платы, установленной в соответствии с Порядком, утвержденным распоряжением КГГА N 852 от 9 июля 2007 года.
9. Оформление и передача рабочему органу заявителем разрешения на размещение наружной рекламы. Срок - в течение срока действия приоритета (три месяца, а с учетом возможности продления - шесть месяцев).
10. Подготовка рабочим органом проекта решения исполнительного органа Киевсовета, которое оформляется в виде распоряжения КГГА. Срок - десять рабочих дней.
11. Рассмотрение КГГА предоставленного рабочим органом проекта и принятие соответствующего решения: о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. Срок - 10 рабочих дней. В пределах этого срока распоряжение КГГА должно быть оформлено и подписано в соответствии с Регламентом КГГА.
12. Подписание и выдача рабочим органом распространителю наружной рекламы разрешения на размещение наружной рекламы (в случае принятия положительного решения о выдаче разрешения).
В случае принятия отрицательного для заявителя решения рабочий орган информирует заявителя об отказе в выдаче разрешения с указанием даты и номера соответствующего распоряжения КГГА, которое может быть обжаловано заявителем (на данный момент) в порядке административного судопроизводства.
Согласно пункту 22 Типовых правил, решение об отказе в предоставлении разрешения может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством. Одним из видов защиты является обращение в компетентный судебный орган с исковым заявлением об отмене распоряжения КГГА, которым отказано в выдаче разрешения на размещение внешней рекламы.
Следует добавить, что возможность обжалования решения исполнительного органа Киевсовета касательно отказа в выдаче разрешения на размещение наружной рекламы появилась у распространителей наружной рекламы относительно недавно - после вступления в силу Порядка размещения наружной рекламы в городе Киеве, утвержденного распоряжением КГГА N 1100 от 28 августа 2007 года. Это связано с тем, что во время действия предыдущего Порядка размещения объектов наружной рекламы в г. Киеве, утвержденного распоряжением КГГА N 2159 от 2 декабря 2002 года, решение о выдаче разрешений на размещение наружной рекламы оформлялись исключительно в виде протокольных решений, которые в силу статьи 12 Хозяйственного процессуального кодекса Украины не могли быть предметом обжалования.