Потенциал Киотского протокола в деле модернизации активов и энергосбережения по-прежнему недооценен украинским бизнесом. Через четыре года из упущенной возможности он может превратиться в головную боль для собственников предприятий.
Почти полгода прошло с тех пор, как Украина заявила, что выполнила все технические требования Киотского протокола и теперь готова к торговле квотами на выброс парниковых газов. В ноябре 2007-го наша страна привела Национальный реестр квот в соответствие с международными стандартами. Несмотря на это, видимых сдвигов в вопросе использования киотского механизма привлечения средств так и не произошло. По оценке компании Global Carbon, общий потенциал сокращений выбросов парниковых газов в Украине по проектам совместного осуществления в течение 2008-2012 годов (а именно столько продлится торговля квотами) составляет 208 млн тонн СО2. Девяносто проектов, получивших письма-поддержки, должны сгенерировать сокращение выбросов на 53 млн тонн. То есть потенциал использован менее чем на четверть.
Зная, как долго длится бюрократическая процедура согласования проектов в соответствующей международной организации (Комитет по надзору за проектами совместного осуществления Секретариата Рамочной конвенции ООН об изменении климата), возникает вопрос: какая часть из поданных проектов сможет пройти процедуру регистрации? А значит, Украина упускает уникальную возможность получить помощь в оздоровлении своей экономики. У отечественных предприятий остается все меньше времени для реализации масштабных модернизационных проектов, к которым можно было бы привлечь киотские деньги. На реализацию проекта по утилизации метана в шахте или замене мартеновской печи на конвертер может уйти несколько лет. А времени до 2012 года осталось не так много.
Между тем уже в следующем году ожидаемый двукратный рост цен на природный газ и последующее за этим удорожание электроэнергии станут настоящим вызовом для энергозатратной украинской экономики. Привлекательность использования киотских механизмов от того еще больше увеличивается. Ведь чем выше цены на энергоносители, тем больше энергосберегающих проектов может претендовать на получение денег от продажи квот. Частичное рефинансирование энергосберегающих проектов за счет привлечения средств от продажи квот было бы вовсе не лишним. Но предприятия все еще проявляют пассивность в этом вопросе. И во многом ответственность за такое положение дел лежит на правительстве.
Легкие деньги и зеленые инвестиции
В Украине все вопросы, связанные с Киотским протоколом, курирует созданное в прошлом году по рекомендации Мирового банка Национальное агентство экологических инвестиций. Эта структура взяла на себя функции, ранее осуществляемые Министерством охраны окружающей природной среды Украины. Если в последнем проблемой имплементации положений Киотского протокола занимались полдюжины человек, то штат агентства насчитывает до сотни сотрудников. К сожалению, увеличение человеческих ресурсов не повысило эффективность правительства в этом вопросе. По мнению старшего консультанта компании Global Carbon Евгения Есиркенова, проблема в том, что в своей работе агентство ориентировано на получение быстрых денег от торговли национальной квотой (схема "зеленых инвестиций"), спуская при этом на тормозах реализацию более реалистичных проектов совместного осуществления.
Наша страна обладает излишком квот, который образовался в результате падения производства посравнению с уровнем 1990 года. Именно этот год взят за базу для расчета обязательств по сокращению выбросов. Страны Европы, которые в своем большинстве будут иметь дефицит к 2012-му, выступают потенциальными покупателями таких квот. В правительстве уже делят 15 млрд долларов, которые могут быть получены от продажи квот. По информации "Эксперта", Кабинет министров уже подготовил проект изменений в государственный бюджет, предусматривающий появление новой строки в доходной части главного финансового документа страны, куда должны будут поступать киотские деньги. Однако все не так просто.
Готовясь без лишнего надрыва получить миллиарды долларов от развитых стран, правительство не учитывает, что цена квот может значительно колебаться. В нашем случае речь идет о торговле так называемым горячим воздухом, то есть квотами, образовавшимися не в результате модернизации производств, а как итог промышленного спада. Цена тонны таких сокращенных выбросов составляет не 12-15 евро, на что рассчитывает Кабмин, а 3-5 евро. К тому же эти деньги можно получить только при условии их целевого расходования: каждую такую продажу необходимо подкрепить портфелем проектов по энергосбережению. Однако из-за отсутствия комплексных программ модернизации в таких сегментах, как жилищно-коммунальное хозяйство или модернизация газотранспортной системы, говорить о реализации национальной квоты преждевременно.
"Киотские деньги могут обеспечить до двадцати процентов финансирования проектов в ЖКХ, но ведь где-то нужно взять остальные восемьдесят, - делится соображениями Евгений Есиркенов. - Государство явно не готово использовать возможности Киото самостоятельно." Это идеальное поле для реализации масштабных проектов частно-государственного партнерства в области энергосбережения и экологии. У бизнеса есть деньги и желание обновлять производственную базу, инвестировать в энергосбережение. Он является идеальным реципиентом инвестиций по Киотскому протоколу. Для этого необходимо активизировать дискуссию между бизнесом и государством в отношении реализации конкретных проектов (как проектов по совместному осуществлению, так и по схеме "зеленых инвестиций"). Но пока предпосылок к этому не видно. Сам факт, что полученные от продажи средства нельзя будет потратить на социальные выплаты или за их счет латать бюджетные дыры, является одной из главных причин столь низкого интереса к киотской теме со стороны часто меняющихся украинских правительств. Ведь по-настоящему крупные проекты необходимо рассматривать в перспективе трех-пяти лет, тогда как состав Кабмина обновляется чаще, чем раз в год.
Пассивность бизнеса в отношении проектов совместного осуществления объясняется не столько институциональной неготовностью (правительство создало институциональную среду для реализации проектов совместного осуществления для украинских предприятий - единственный механизм Киотского протокола, который работает в Украине), сколько незаполненным информационным вакуумом в отношении всего, что касается практической реализации этого международного экологического соглашения.
Не только выгоды
Подписание Украиной Киотского протокола изначально было не до конца обдуманным шагом. В 1999-м тогдашнему руководству страны это казалось в первую очередь верным политическим шагом, ведь речь шла не только об излишках квот, которые можно продать, но и об имиджевых приобретениях в глазах европейского сообщества. Подписывая Киотский протокол, Украина видела только права и возможности и не усмотрела обязательств и вызовов, которые повлечет этот договор в долгосрочной перспективе. К примеру, Турция до последнего момента сопротивлялась присоединению к Киотскому протоколу (это произошло лишь в июне нынешнего года) и пошла на этот шаг только под давлением Европейского союза, членства в котором настойчиво добивается Анкара. А такие страны, как США и Австралия, несмотря на огромные репутационные риски, продолжают игнорировать договоренности в Киото.
Однако уже сейчас очевидно, что добровольный характер участия во всемирном экологическом движении вскоре сменится обязательным. В мире стартовала дискуссия о том, как будут выглядеть посткиотские соглашения после 2012 года. Международная конференция, проходившая в декабре 2007-го на индонезийском острове Бали, показала, что участников процесса ждет значительное ужесточение правил игры. Прежде всего это коснется развивающихся государств. Балийский процесс выявил: многие подписанты из числа развитых стран недовольны существующим подходом в распределении прав и обязанностей по сокращению выбросов парниковых газов. Государства, обладающие продвинутыми энергосберегающими технологиями, несут огромную финансовую нагрузку по выполнению взятых обязательств, тогда как энергозатратные экономики развивающихся стран, среди которых числится и Украина, получают от этого только выгоды.
Вероятно, рупором "недовольных" станут именно Соединенные Штаты. Позиция воздержавшегося все больше бьет по имиджу американских компаний. Ведь выполнение норм Киотского протокола - это часть корпоративной социальной ответственности, которая все больше влияет на капитализацию бизнеса в современном мире. Несмотря на то, что США не являются участником киотского процесса, в этой стране существует огромный внутренний запрос бизнеса на следование экологическим стандартам. В частности, на Чикагской климатической бирже с 2003 года активно идет торговля квотами. Ее участниками являются такие компании, как Ford Motors, DuPont и IBM, а также несколько американских штатов. Все они взяли на себя добровольные обязательства по сокращению до 2010-го выбросов парниковых газов на шесть процентов. Велика вероятность, что США присоединятся к посткиотскому договору, который будет радикально отличаться от существующего.
Здесь возможны несколько сценариев развития. Первый предполагает, что сама схема не изменится, однако количественные обязательства по сокращению выбросов примут на себя не только развитые страны, но и развивающиеся. (Государства-подписанты Киотского протокола делятся на две группы: те, кто принял на себя количественные обязательства, и те, кто таковых не принял. Украина входит в первую группу.) Кроме того, базовый период может переместиться с 1990 года к 2002-му или 2005-му. Это значит, что такие страны, как Украина, не только не смогут после 2012 года торговать квотами, но и столкнутся с необходимостью снижать выбросы.
Сейчас все чаще раздаются голоса государств, выступающих за переход к так называемому секторальному подходу при определении обязательств по сокращению квот. И это второй сценарий. Упрощенно его суть сводится к тому, что определяются некие средние величины по выбросам парниковых газов на тонну продукции отдельно для каждой отрасли. Те предприятия, у которых этот показатель превышает норму, столкнутся с необходимостью либо инвестировать в энергосбережение, либо платить немалые штрафы. После 2012-го такая перспектива может стать актуальной для многих отраслей отечественной промышленности. При этом соскочить с "киотской подножки" Украине будет сложно из-за обозначенного элитой европейского вектора развития.
Ввязавшись - действуй
Киотский протокол может перейти для Киева из разряда упущенных возможностей в документ невыполнимых обязательств. Отсутствие государственнического подхода к этому вопросу привело к тому, что страна теряет драгоценное время, дающее развивающимся экономикам своеобразный карт-бланш для проведения модернизации. Правительство пока преследует ограниченные цели, которые сводятся исключительно к возможности заработать на продаже квот, тогда как впору думать о том, как не потерять. Первым это понял национальный крупный бизнес: к примеру, корпорации "Метинвест", "Истил", "Подольский цемент" заняли активную позицию в вопросах привлечения дополнительного финансирования энергосберегающих проектов по механизмам Киотского протокола. Но значительная часть бизнес-элиты все еще недостаточно осведомлена о сути киотского процесса. Риск столкнуться с непреодолимыми бюрократическими процедурами для таких компаний гораздо выше, нежели возможность самостоятельно осуществить рискованные проекты модернизации. И это в корне неверный подход, причина которого - недостаточная разъяснительная работа. Такую функцию наряду с неправительственными экологическими организациями обязано взять на себя государство. А для этого нужны политическая воля и известная сплоченность элит, чего пока не наблюдается.