Попытки Кабмина заработать на торговле парниковыми квотами несут серьезные риски
Последние экономические инициативы правительства свидетельствуют о том, что к власти в Украине пришла новая генерация деятелей. Это уже не классические чиновники, а бизнесмены, подобравшиеся к государственным ресурсам. Создается впечатление, что они просто ошалели от свалившихся на их голову возможностей по быстрой распродаже казенных активов. Одним из подтверждений сказанного является законопроект "О внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 год и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины", зарегистрированный в Верховной Раде 31 марта под N 2301.
С точки зрения жизнеспособности государства как такового приход людей с бизнес-мышлением во власть, да еще и на короткий срок, - вещь очень сомнительная. Любой чиновник, даже коррумпированный, стремится просуществовать в системе госаппарата несколько десятилетий и обеспечить себе достойную пенсию госслужащего. Поэтому он все делает с оглядкой. В то же время бизнесмен у власти обычно рассуждает по-другому. Для него главное - с выгодой продать попавшие в его распоряжение активы. И если это не удается сделать сегодня, то, по крайней мере, он попытается поторговать "фьючерсами" на эти активы. То есть, будучи при власти, продать то, чего сейчас нет, но что может появиться в ближайшем будущем.
Из "материальных" активов, которые сегодня находятся в распоряжении правительства Юлии Тимошенко, наиболее ликвидным, помимо земли и пакетов акций предприятий, пребывающих в госсобственности, является право загрязнять воздух в соответствии с Киотским протоколом.
Как известно, квоты на выброс парниковых газов (пропорционально населению той или иной страны) имеет каждое государство, но все они различаются по уровню экономического развития и, соответственно, по уровню выброса парниковых газов промышленностью, коммунальным хозяйством и транспортом.
Бангладеш, население которого как минимум раза в два больше, чем в Германии, выбрасывает парниковых газов на порядок меньше, так как развитой промышленности в стране нет, котельные зимой топить не надо (температура в течение года не опускается ниже 20 градусов Цельсия), да и большая часть жителей проживают в сельской местности и ведут достаточно скромный образ жизни - на грани нищеты.
Совсем иное дело - Германия и другие индустриальные страны, которые постоянно "выбирают" свои квоты и в итоге, согласно тому же Киотскому протоколу, вынуждены закрывать экологически грязные производства. И если бы только производства - под "сокращение" могут попасть и весьма эффективные тепловые электростанции. Ситуация усугубляется тем, что экономически развитые страны, как правило, расположены в холодном поясе, где значительную часть года необходимо отапливать жилые, офисные и производственные помещения. Поэтому резко уменьшить выбросы нереально. Отсюда и возникает спрос на куплю-продажу парниковых квот у тех, кто ее не выбирает.
К таким государствам относится и Украина. Несмотря на внушительный промышленный потенциал, в последние годы мы систематически не выбираем своей квоты СО2, автоматически вызывая интерес стран, превышающих ее, - Австрии, Испании и Бельгии. Но активнее всех в этом вопросе выступает Япония. Представители государственной энергетической компании NEDO посещали Украину и во время встречи с руководством Нацагентства экологических инвестиций обсуждали возможное взаимовыгодное сотрудничество. Ожидается, что в ближайшем будущем Украина подпишет меморандум с Японией о реализации механизмов Киотского протокола.
По предварительным подсчетам, рыночная стоимость одной тонны условных выбросов стоит 15 евро. Однако неофициальная информация говорит о том, что Кабмин согласен продавать по 10 евро, а то и дешевле. Лишь бы оптовые "партии" квот (не только лишние сегодня, но и за будущие годы) были куплены и проплачены в нынешнем бюджетном году.
Понять Кабмин нетрудно. Из-за популистской социальной политики и сорвавшейся масштабной приватизации он очутился в ситуации жесткой нехватки бюджетных средств.
Конечно, правительство с радостью пошло бы на форсированную продажу не квот, а госимущества, но Кабмин пока не контролирует ФГИ. И если Валентина Семенюк, которая может себе позволить такую роскошь, как принципиальность, и не намерена подыгрывать планам руководства Кабмина, еще какое-то время продержится во главе приватизационного ведомства, то искать деньги на популистские проекты придется в другом месте.
Поэтому Минприроды было поручено разработать план увеличения доходов госбюджета за счет продажи квот на выброс парниковых газов. В итоге сегодня Кабмин предлагает Верховной Раде увеличить доходы госбюджета на 2008 год на 50 млн. грн., до 215 млрд. 409,4 млн. грн. за счет ожидаемых поступлений от продажи квот на выброс парниковых газов. Об этом сказано в законопроекте "О внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2008 год и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины", зарегистрированном в Раде 31 марта под N 2301. Одновременно законопроект предусматривает соответствующее увеличение расходов госбюджета на 50 млн. грн., до 232 млрд. 422,0 млн. грн.
Министр окружающей природной среды Георгий Филипчук предлагает продать практически весь остаток невыбранной квоты. Если учесть, что квота составляет 2,7 млрд. тонн парниковых газов, а Украина ежегодно выбрасывает в атмосферу максимум до 500 млн. тонн, появляются "очертания" больших денег. По сведениям Минприроды, в течение ближайших пяти лет украинский госбюджет может получить дополнительно до 3,8 млрд. евро. Сумма впечатляет. Однако на самом деле она гораздо меньше той, которую Украина смогла бы получить при грамотном, продуманном и обоснованном с коммерческой точки зрения подходе.
К тому же, как любое коммерческое мероприятие, продажа квот должна учитывать мировую конъюнктуру. То, что у нас высвобождается 2,2 млрд. тонн "ликвидного товара", вовсе не означает моментальной сделки по его приобретению. Рынок квот на парниковые газы уже более-менее устоялся, и на нем сложились определенные правила и расценки.
Поскольку покупателями выступают исключительно развитые страны, они предпочитают заключать прозрачные сделки в соответствии с законодательными нормами. Однако у нас эти нормы отсутствуют. Не сформирована концепция законодательной базы, не принят (и даже не подан на рассмотрение) соответствующий закон, под который можно выпускать постановления Кабинета министров, определяющие порядок торговли квотами. Начиная с того, кто и на каком уровне имеет право продавать квоты, и заканчивая тем, кому их продавать - государственным покупателям, транснациональным структурам или всем, кто придет с деньгами?
Еще одна проблема заключается в том, что намерение одних стран купить у нас квоты не совпадает с желанием других удержать Украину от массовой "распродажи воздуха" по сниженным ценам. Как мы уже сказали, на мировом рынке сложилась определенная цена, которая колеблется в зависимости от спроса и предложения. И если мы вдруг резко выйдем на международный рынок квот со своими 2,2 млрд. тонн парниковых газов, то это может буквально обвалить цены.
Более того, сам слух о том, что Украина собирается реализовать квоты на выброс парниковых газов, уже способствовал некоторому снижению расценок на эти самые квоты. Многие бедные страны, где у власти сидят не менее шустрые и расторопные "политики от бизнеса", чем наши, встревожившись этой информацией, спешат продать свои квоты до того, как с продажей выйдет украинское правительство. В результате глобальный рынок "парников" уже начало понемножку лихорадить.
Это не нравится посредникам, которые зарабатывают на данном рынке. Посему возникает опасность оказаться в водовороте чужих интересов, что на практике может вылиться в новый независимый международный аудит "парниковых выхлопов" в Украине. И результат этого исследования не хочется даже прогнозировать: есть большая вероятность, что объем выбрасываемых парниковых газов окажется не 480 млн. и даже не 500 млн. т, а гораздо больше. И нам придется за счет бюджета выкупать квоты обратно, да еще втридорога.
Но даже если этого не произойдет, соблазн продать квоты на несколько лет вперед несет в себе угрозу, что в будущем Украина просто не впишется в оставленные нормативы и ей опять-таки придется в срочном порядке их докупать.
Наконец, прежде чем закладывать в бюджет конкретные цифры, не имея даже договоров намерений с потенциальными покупателями, стоит завершить выполнение всех процедур присоединения к Киотскому протоколу. В противном случае о торговле квотами можно будет забыть.