Контрактная армия: желаемое и действительное

На брифинге в Минобороны Украины глава оборонного ведомства Юрий Ехануров рассказал о выполнении военного бюджета на этот год и перспективе бюджета-2009, прокомментировав заодно и заявление премьера Юлии Тимошенко об отказе от призыва на срочную службу уже с 1 января 2009 года.

Юрий Ехануров сообщил, что на этот год Минобороны предусмотрено выделить из госбюджета 9,9 миллиарда гривен, что составляет 1,03% от ВВП. В проценте от ВВП, кстати, это - самый малый объем средств, выделенный Украиной за всю ее историю независимости.

"На этот год Президент Украины своим Указом об обеспечении Вооруженных сил Украины определил 17,4 миллиарда гривен. Мы долго защищали необходимые нам 22 миллиарда, доказывали, что само такое финансирование даст возможность обеспечить обороноспособность нашего государства, но в результате получилась компромиссная цифра 17,4 миллиарда гривен. Пока что имеем 9,9 миллиарда гривен. Верховной Раде представлены правительством документы еще на 2,1 миллиарда гривен, но реально этой цифры пока нет", - сказал Ехануров.

Стоит добавить, что предлагаемый на данный момент для Минобороны бюджет на 2009 год будет еще меньшим, и упадет ниже отметки в 1% от ВВП. Логики такой "заботы" об обороноспособности не понять. Ведь на примере грузино-российского конфликта вроде как и самому далекому от большой политики и военных дел украинцу стало ясным, что мир не становится безопаснее и вполне реальные военные угрозы существуют в том числе и для Украины. В этой связи министр обороны вполне резонно отметил, что недофинансирование армии является прямой угрозой безопасности нашего государства, поскольку это - прямое поощрение к агрессии. Поскольку, по мнению Юрия Еханурова, не нападают на того, кто сильный, и вывод может быть один: "или мы увеличим финансирование своей армии, или надо готовиться к тому, чтобы кормить чужую".

Военные уже привыкли к тому, что в правительстве умеют очень красиво рассуждать о национальной безопасности и необходимости укрепления обороноспособности, но когда доходит до конкретных дел, то слова эти почему-то очень быстро забываются. В таких условиях о модернизации вооружения и военной техники, а равно закупке новых образцов и проведении перспективных НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), боевой подготовке личного состава, решении социальных проблем военных и т.д., то есть, говоря в целом, о боеспособности армии говорить проблематично.

Но дело еще в том, что предлагающееся армии финансирование может лишь подталкивать ее к дальнейшему сокращению. Между тем, упомянутый грузино-российский конфликт стал поводом для анализа в Минобороны способности Вооруженных сил Украины противостоять возможным угрозам. Вывод был один: армию нельзя дальше сокращать ни в коем случае. И во время брифинга Юрий Ехануров заявил о необходимости увеличения численности военнослужащих в Вооруженных силах Украины с 140 тысяч до 162.

Пикантность ситуации с низким уровнем финансирования Вооруженных сил в данном случае состоит еще и в том, что перед самым брифингом Юрия Еханурова премьер-министр Юлия Тимошенко заявила об отказе от призыва на срочную военную службу в Украине уже с 1 января 2009 года. И здесь предлагаемый Кабмином для военного ведомства бюджет на следующий год, который готовы поддержать определенные силы в парламенте, играет особую роль…

Переход на контрактную службу и отказ от призыва, как известно, давняя забава БЮТ. Проблема состоит в том, что едва ли эти заявления базируются на каком-то хотя бы подобии поверхностного анализа, не говоря о серьезном исследовании проблемы. Между тем, перспективы перехода "на контракт" в Минобороны изучают не первый год.

…Чтобы изучить все проблемы, с которыми придется столкнуться при переходе на профессиональную армию, военное руководство еще в конце 2005 г. решило в качестве эксперимента полностью укомплектовать контрактниками по одной части в каждом из видов ВС. То есть - в Сухопутных войсках, Воздушных силах (ВВС и ПВО) и Военно-морских силах (в последних, кроме воинской части, участвовал в эксперименте и корабль "Ольшанский"). Ставилась задача полностью укомплектовать подразделения контрактниками до 1 июня 2006 года, а дальше изучать возникающие проблемы.

Но задачу выполнить не удалось ни к 1 июня 2006-го, ни к 1 июня 2007-го. Командующие рапортовали: в экспериментальной 30-й механизированной бригаде Сухопутных войск (Новоград-Волынский Житомирской обл.) на июль прошлого года удалось набрать лишь 69,6% контрактников. В "авиационной" части показатель был немногим лучше - 88,2%, а на флоте вообще завал - 51,3%. Флотское командование огласило факт: из первых набранных 302 контрактников 207 тут же уволились. Всего же с начала эксперимента из частей после года службы ушли 30% набранных "профессионалов". Оно и понятно. До апреля прошлого года желающих послужить за деньги "сватали" на зарплату в... 450 грн. Плюс - перспектива жить в казарме без особой надежды получить собственное жилье. Понятно, что в таких условиях контрактную армию можно было комплектовать разве что люмпен-пролетариатом, то бишь бомжами.

С апреля прошлого года Минобороны удалось повысить зарплату контрактника почти вдвое, что ситуацию улучшило, но не кардинально. Так, в упомянутой 30-й мехбригаде на одного члена семьи контрактника год назад приходилось 200-300 грн. от заработка "кормильца". А стоимость потребительской корзины в райцентре составляла на тот момент 465 грн. Что уж говорить о больших городах, где этот показатель куда выше, а зарплата военного - та же! На сегодня зарплата военного может являться достаточной мотивацией для того, чтобы подписать контракт с Минобороны, но только не в большом городе - если у вас к тому же нет собственного жилья, то за зарплату контрактника семью вам прокормить будет очень сложно.

Но, в конце концов, экспериментальные бригады контрактниками укомплектовали. И тут появилась вторая проблема - как удержать людей в армии. Ведь, подписав контракт, и испробовав на себе все сложности военной службы, очень многие поняли, что зарплата контрактника того не стоит. Сегодня военнослужащий службы по контракту получает плату 850 гривен на месяц. Поэтому, по словам Юрия Еханурова, очень важным является решение парламента об оплате труда контрактников в размере минимум 1.200 гривен, плюс - организация для них бесплатного питания (сейчас военнослужащие по контракту обеспечиваются питанием лишь в полевых условиях), плюс - строительство жилья. А на все это, понятно, необходимы средства. Пока же мы наблюдаем сплошную текучку в среде контрактников.

"В этом году по графику на контракт мы должны были призвать 7,5 тысячи лиц, - сказал по этому поводу Юрий Ехануров. - Однако на сегодняшний день мы приняли на службу 4.462 человек, а уволился 3.251 военнослужащий". Т.е. разница составляет 1.211 человек.

И еще одна цифра. По подсчетам финансистов, повышение "социального пакета" для военных до приемлемого уровня (а к Минобороны "прицепом" идут представители и иных вооруженных формирований) требует увеличить расходы на содержание людей в погонах на... 150 млрд. грн.! Именно столько требуется, чтобы служба в армии могла привлечь толпы желающих. То есть - чтобы в короткие сроки отказаться от призыва и при этом сохранить видимость боеспособности ВС. Но "короткие сроки" означают минимум год, но никак не три месяца, о чем заявляет премьер.

На сегодня же вывод один: перейти на контрактную службу и отказаться от призыва за несколько недель Вооруженные силы не могут ни под каким соусом. Юрий Ехануров это подтвердил, указав, что осуществить переход Вооруженных сил Украины на комплектование военнослужащими службы по контракту до 1 января 2009 года невозможно. Ведь для реализации этой задачи в течение нескольких месяцев необходимо набрать около 30 тысяч контрактников. Тогда как, например, за весь текущий год количество военнослужащих службы по контракту в Вооруженных Силах Украины (увеличившись, как мы упоминали, лишь на 1211 человек) составила в общем 53 тысячи при потребности в 80 тысяч.

"Выполнить эту задачу к началу 2009 года, учитывая имеющиеся, неудовлетворительные объемы финансирования - невозможно. Я не могу ничего обещать, пока не увижу решения украинского парламента относительно реального материально-финансового и социального обеспечения в этой сфере", - заявил министр обороны Украины.

Но в заявлениях о переходе на контракт с начала следующего года видится не просто безобидный популизм. За ними, как убедились уже военные, последовать вполне реальные проблемы. И немалые.

…После заявления Юлии Тимошенко в прошлом году, что уже в январе 2008 года будет прекращен призыв на срочную службу и наши Вооруженные силы станут полностью "контрактными", планы призывной кампании "Осень-2007" оказались под угрозой срыва. Это при том, что планировалось призвать всего лишь 29 500 человек (для сравнения: в 2006 году во время осенней кампании "остригли" 53 123 новобранца) - т. е. одного из восьми юношей, достигших призывного возраста.

Призывники, отреагировав на популистские заявления, попросту массово проигнорировали повестки в военкоматы (неявка в некоторых регионах достигла 50%!). Действительно, какой резон было одевать форму, если через пару месяцев становиться под ружье и исполнять "гражданский долг" станет вовсе необязательным? В отдельных военкоматах фиксировались настоящие рекорды: к примеру, в Шостке Сумской области призывникам разослали 300 повесток. А в военкомат явились... 10 человек, то есть 3%! Что будет после нынешнего заявления премьера - можно лишь догадываться. Но в военкоматах, думается, в ближайшее будущее смотрят без особого оптимизма…