Реформа, она же заговор

Объединив свои усилия, фракции БЮТ и Партии регионов полностью реализовали конституционную реформу, цель которой - перераспределить полномочия между президентом, парламентом и правительством. Ее осуществление было главным условием проведения третьего тура президентских выборов 2004 года и мирного завершения оранжевой революции.

В среду 3 сентября спикер парламента Арсений Яценюк огласил решение фракции "Наша Украина - Народная самооборона" (НУНС) о выходе из правящей парламентской коалиции. Его приняли на чрезвычайном заседании фракции НУНС большинством в 39 голосов. Девять депутатов проголосовали "против", шесть воздержались. Если НУНС не передумает, с 13 сентября коалицию официально признают несуществующей. Все избранные по квоте этого блока министры, кроме министра внутренних дел Юрия Луценко и министра жилищно-коммунального хозяйства Алексея Кучеренко, демонстративно покинули очередное заседание правительства. Причиной демарша стало голосование фракций БЮТ и ПР за "антипрезидентские" законопроекты и нежелание БЮТовцев поддержать парламентское заявление с осуждением действий России на Южном Кавказе. В свою очередь, Юлия Тимошенко обвинила Виктора Ющенко в попытке развала коалиции.

Черный вторник для президента

Как и ожидалось, осенняя сессия парламента началась со скандала. Накануне фракция БЮТ потребовала, чтобы ее союзники по коалиции извинились за обвинения Юлии Тимошенко в предательстве национальных интересов, которые исходили из секретариата президента. В противном случае БЮТовцы обещали заблокировать трибуну перед выступлением президента. А Виктор Ющенко просто не пришел в парламент. Вместе этого он потребовал незамедлительно принять резолюцию, осуждающую Россию за агрессию против Грузии. Депутаты около семи часов рассматривали этот вопрос, обсудили пять вариантов постановления, но так и не приняли решения. Ни предложение Виктора Януковича признать независимость Абхазии и Южной Осетии, ни выдвинутый лидером НУНС Вячеславом Кириленко проект жестко антироссийского заявления, ни подготовленный БЮТ аккуратный вариант резолюции, в котором конфликтующим сторонам предлагалось уважать суверенитет и территориальную целостность друг друга и воздержаться от применения силы, не получили большинства голосов.

Но это была лишь разминка. На вечернем заседании по инициативе Блока Юлии Тимошенко и Партии регионов депутаты обсудили и немедленно приняли сразу четыре закона, которые резко ограничивают полномочия президента и облегчают процедуру импичмента главы государства. Первым был Закон "О временных следственных комиссиях, специальной временной следственной комиссии и временных специальных комиссиях Верховной Рады Украины". Он описывает, в частности, процедуру доступа к документам и порядок допроса чиновников, подозреваемых в злоупотреблениях, а главное - механизм работы комиссии по проведению импичмента президента. Основанный на американском опыте, законопроект подготовили еще десять лет назад, и одним из авторов был нынешний министр юстиции, активист НУНС Николай Онищук. Разные составы парламента более десяти раз утверждали этот законопроект и два раза преодолевали президентское вето. Однако и Леонид Кучма, и Виктор Ющенко отказывались подписывать его даже после преодоления вето. И понятно почему: без этого закона объявить импичмент президенту технически невозможно.

Далее депутаты приняли Закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины касательно полномочий Конституционного суда Украины". Теперь президенту запрещается "злоупотреблять правом" (это юридический термин. - "Эксперт"), внося в Конституционный суд (КС) и отзывая представления в случае, если высшая судебная инстанция намеревается принять негативное для главы государства решение, а также подавать повторные представления на те решения, по которым она уже приняла негативный вердикт. Закон также обязывает КС принять решение по конституционному обращению президента, даже если оно было отозвано. Таким образом, депутаты лишили главу государства возможности бесконечно долго блокировать действие актов правительства, опротестовывая их в суде, отзывая представление и внося его вновь. Так, например, произошло с постановлением правительства о проведении земельных аукционов - оно было трижды приостановлено президентом и до сих пор не работает.

Затем парламент утвердил изменения в Закон "О Службе Безопасности Украины", который регламентирует порядок назначения исполняющего обязанности главы СБУ. Сейчас президент может внести в состав парламента заведомо непроходную кандидатуру (как это случилосьс Валентином Наливайченко), чтобы этот человек мог долго руководить СБУ в статусе исполняющего обязанности. Теперь депутаты ввели другую норму - если Верховная Рада не одобрила кандидатуру на главу руководителя СБУ, внесенную президентом, то исполняющего обязанности назначает сам парламент до определения согласованной кандидатуры между парламентским большинством и главой государства.

Приняты изменения и в Закон "О Кабинете министров Украины". В частности, отменяется положение относительно права президента не вносить кандидатуру на пост премьер-министра на рассмотрение Верховной Рады. Если он этого не делает, представление о назначении премьера внесет в Верховную Раду коалиция депутатских фракций. Парламент вернул себе право вносить кандидатуры на должности министра иностранных дел и министра обороны без согласия президента Украины. Теперь правительство также не обязано согласовывать с президентом увольнения отдельных министров. Из закона убраны пункты о том, что Совет национальной безопасности (СНБО) координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны, а Кабинет министров обеспечивает выполнение решений СНБО, введенных в действие указами президента Украины.

На следующем заседании в четверг депутаты приняли еще два закона и внесли изменения в Законы "О прокуратуре" и "О местных государственных администрациях". После вступления их в силу президент не сможет без согласия парламента увольнять генерального прокурора и без одобрения правительства назначать исполняющих обязанности глав госадминистраций и увольнять глав госадминистраций.

Таким образом, объединив свои усилия, фракции БЮТ и ПР полностью реализовали конституционную реформу, цель которой - перераспределить полномочия между президентом, парламентом и правительством. Ее осуществление было главным условием проведения третьего тура президентских выборов 2004 года и мирного завершения оранжевой революции. Виктор Ющенко, который на протяжении трех лет всеми силами пытался не допустить реализации положений конституционной реформы, воспринял новые законы как вызов лично себе и обвинил Юлию Тимошенко и Виктора Януковича в попытке конституционного переворота.

Он первый начал

Заставить объединить свои усилия таких разных политиков, как Юлия Тимошенко и Виктор Янукович, могли только чрезвычайные обстоятельства. Их создали президент Виктор Ющенко и его грузинский коллега Михаил Саакашвили. В период летних парламентских каникул произошли известные события на Южном Кавказе. Виктор Ющенко, сразу занявший позицию полной поддержки Грузии и неприятия действий России, немедленно потребовал от всех украинских политиков определиться по этому вопросу. Пропрезидентскими политиками и СМИ стала активно раскручиваться тема российской угрозы. Команда Ющенко увидела здесь шанс поднять рейтинг президента, который сейчас не дотягивает до десяти процентов, создать ему имидж единственного защитника страны и нации, смелого противника вражеской имперской России. К образу внешнего врага всегда прибегали правители, которым необходимо повысить популярность и укрепить единство нации. Это сделал и Виктор Ющенко.

В ту же концепцию входила и дискредитация его основных внутриполитических противников. Из секретариата президента стали распространяться истерические заявления о том, что премьер-министр Юлия Тимошенко ведет тайные переговоры с Кремлем, получает от российских руководителей огромные деньги в свою партийную кассу и даже готовит государственный переворот и теракты для своих политических конкурентов.

На встрече с депутатами от фракции НУНС в прошлую среду Виктор Ющенко заявил: "Я иду на выборы и выиграю их". Президент намерен ветировать все законопроекты, инициированные БЮТ и Партией регионов. Министры от НУНС будут саботировать деятельность правительства. Это означает, что глава государства в борьбе за свой пост переходит в открытую, причем внесистемную, оппозицию.

Он становится проблемой национальной безопасности страны - его позиция относительно России, которую не поддерживает большинство населения, может привести к усилению внутринационального раскола. Согласно последнему исследованию Института стратегических исследований, 42% жителей Украины занимают нейтральную позицию по отношению к российско-грузинскому конфликту, а по опросу, проведенному Институтом исследования России, 78% украинцев стремятся сохранить добрососедские отношения с россиянами. "Кавказский конфликт стал причиной прагматичной националистической эскалации, осуществленной Виктором Ющенко", - считает директор центра социальных исследований "София" Андрей Ермолаев.

Для Виктора Ющенко и его окружения выбор России в качестве врага связан не столько с нелюбовью к этой стране, сколько с его жесткой внешнеполитической ориентацией на США. Соединенные Штаты после конфликта в Южной Осетии делают ставку на усиление антагонизма между своими союзниками в балто-черноморском регионе (страны Прибалтики, Польша, Грузия, Украина) и Россией. Очевидно, именно эта задача стоит перед вице-президентом США Диком Чейни, который посетил Азербайджан, Грузию и Украину во время турне на прошлой неделе. Параллельно Виктор Ющенко постарается вернуть симпатии своего традиционного электората путем проведения радикальной кампании.

Срединный европейский путь

Оппоненты Виктора Ющенко могут успешно противостоять ему, предложив обществу асимметричную, мирную, повестку дня, в центре которой стояли бы проблемы выхода из экономического кризиса, решение социальных проблем. Однако вряд ли стоит ожидать подобных действий от Виктора Януковича. Ему выгодны как воинственная избирательная кампания, так и педалирование темы российско-украинских отношений. Антироссийская риторика президента только помогает Януковичу консолидировать своих сторонников внутри Партии регионов и успешно агитировать избирателей, ориентированных на Россию. Он дал окончательное согласие на сотрудничество с БЮТ после демарша Раисы Богатыревой, которая во время визита в США заявила о неминуемом вступлении Украины в НАТО и подчеркнула, что мнение Виктора Януковича о поддержке независимости Южной Осетии и Абхазии - это "его личная позиция". Дело в том, что убеждения секретаря СНБО в той или иной степени разделяют замглавы фракции Борис Колесников и ориентирующиеся на Рината Ахметова депутаты из Партии регионов. Таким образом, пассивная позиция ВиктораЯнуковича во время осенней сессии могла бы закончиться расколом в партии, и его союз с Юлией Тимошенко во многом объясняется именно желанием нейтрализовать своих партийных оппонентов.

Стабилизирующим фактором в украинской политике, как это ни парадоксально, может выступить Юлия Тимошенко. В последнее время в ее внешнеполитической стратегии все очевиднее становится ставка на Европу, в чем лидеру БЮТ сильно помог вице-премьер Григорий Немыря. В частности, на прошлой неделе премьер заявила, что поддерживает именно европейский план урегулирования грузино-российского конфликта, а перспективам вступления Украины в НАТО предпочитает интеграцию в систему европейской политики безопасности и обороны. Не исключено, что на этой неделе во время саммита Украина-ЕС Юлия Тимошенко, уже в качестве кандидата в президенты, даст членам Евросоюза недвусмысленные гарантии того, что Украина в процессе евроатлантической интеграции будет ориентироваться на Брюссель, а не Вашингтон. Европейский вектор премьера, в отличие от пророссийской позиции лидера оппозиции или антироссийской и проамериканской риторики президента, может стать объединяющим фактором для украинского общества. Хотя бы потому, что идею евроинтеграции, как и взвешенный, аккуратный подход европейских лидеров к проблемам сохранения мира и экономического взаимодействия, поддерживает большинство населения страны.