Не участвовали, но проиграли

Противостояние России и Грузии может иметь для Украины еще более серьезные последствия, нежели для непосредственных участников конфликта.

Боевые действия в Южной Осетии начались в ночь с 1го на 2-е августа. С первого же дня противостояния поступали сообщения о десятках убитых, сотнях раненых и тысячах беженцев. Между тем в течение недели, пока грузинская армия не начала штурмовать столицу непризнанной республики - город Цхинвали, этот конфликт не вызывал интереса ни у прессы, ни у лидеров соседних государств. Очевидно, что президент Грузии Михаил Саакашвили и российские лидеры Дмитрий Медведев и Владимир Путин заранее готовились к силовым методам решения конфликта и не были заинтересованы в его предотвращении. Военные действия были кратковременными. Грузинская армия заняла Цхинвали в пятницу, 8 августа, к 15 часам. Буквально через час российские самолеты начали бомбить позиции грузин, а подразделения 58-й армии РФ выдвинулись к столице Южной Осетии. Через три дня российские войска полностью контролировали не только Южную Осетию, но и почти треть территории Грузии, в частности, города Гори, Поти и Сенаки. В ходе конфликта был всего один полноценный бой между подразделениями грузинской и российской армий - на окраине Цхинвали. Во всех остальных случаях грузины заблаговременно отступали, и россияне занимали города без боя.

Президент Украины Виктор Ющенко без колебаний встал на сторону Грузии. В разгар противостояния, 9 августа, он сделал заявление, что наша страна может не пустить корабли Черноморского флота РФ, которые принимали участие в конфликте, в Севастополь, к месту их дислокации. Эти угрозы 13 августа трансформировались в два указа о деятельности воинских формирований Черноморского флота Российской Федерации вне мест их дислокации на территории Украины. Эти документы ужесточают таможенный и пограничный режим для военнослужащих ЧФ РФ. Теперь командование Черноморского флота России обязано предоставлять в штаб Военно-морских сил Украины уведомления о передвижении российских кораблей и самолетов не позднее, чем за 72 часа до намеченного выхода, а также указывать в запросе информацию о планах по использованию того или иного судна или самолета, в частности, данные о месте и времени следования и составе вооружения.

"Флагман ЧФ РФ ракетный крейсер "Москва", сторожевой корабль "Сметливый" и суда обеспечения были передислоцированы в Абхазию. Этим решением российская сторона нарушила суверенитет Украины. Согласно принятой квалификации факта агрессии, территория, откуда применена военная сила, является участником войны. По такой территории третья сторона в принципе может нанести удар", - заявил "Эксперту" бывший командующий ВМС Украины, вице-адмирал Владимир Безкоровайный. Кроме того, Киев подписал договоры о дружбе и сотрудничестве и с Москвой (вступил в силу в 1999 году), и с Тбилиси (вступил в силу в 1993 году). В договоре с Грузией, в частности, указывается, что военные формирования, базирующиеся на территории Украины, не могут быть использованы против этого государства.

Однако реальных инструментов принудить российский флот к чему-либо у Киева нет. "Недопущение кораблей РФ было бы грубейшим действием с нашей стороны, и Россия вполне может его проигнорировать, - говорит Безкоровайный. - Поставить сторожа с дробовиком и не пускать суда на базу невозможно." К тому же корабли, ставшие причиной скандала, пока не собираются возвращаться в Крым. "Россия поступила разумно - она не стала возвращать корабли в Севастополь, направив их в Новороссийск на запасную базу", - считает председатель Атлантического совета Украины Вадим Гречанинов.

Наша страна сама во многом виновата в сложившейся ситуации. В 1997 году соглашения о пребывании ЧФ РФ в Крыму были ратифицированы в спешке. По Черноморскому флоту осталось не меньше десятка нерешенных вопросов, которые не урегулированы до сих пор. В том числе не принято решение о порядке участия сил ЧФ РФ в военных операциях. Чтобы исключить подобные инциденты в будущем, нужно не принимать указы, а вносить изменения в уже ратифицированные соглашения. "Только после этого можно будет говорить о нарушении Россией украинской Конституции и суверенитета страны", - говорит Безкоровайный.

В результате же нынешних демаршей Киев вообще может потерять контроль над ситуацией на крымском полуострове. По словам эксперта Института внешней политики Дипломатической академии при Министерстве иностранных дел Украины Александра Палия, в ходе конфликта с Грузией морская авиация Черноморского флота РФ получила полный контроль над воздушным пространством АРК. У нашей страны нет возможности изменить ситуацию, если, конечно, она не прибегнет к уничтожению российских самолетов силами ПВО. Конфликт на Кавказе несет для Киева даже большую угрозу, чем для государств - непосредственных участников противостояния.

Москва и Тбилиси были готовы к войне и политически, и психологически. Военные действия лишь сплотили элиты двух стран вокруг собственного руководства, да и население в целом было готово к войне из-за многолетних экономических конфликтов между Грузией и Россией и массированных антигрузинских и антироссийских информационных кампаний в СМИ двух государств. В Украине, где значительная часть населения сочувствует РФ, говорит по-русски и смотрит российские телеканалы, однозначная поддержка президентом Виктором Ющенко действий грузинской стороны грозит углубить политический, этнический и региональный раскол.

Восточная угроза

Российский МИД уже заявил о возможном пересмотре экономических отношений с Украиной. Еще более вероятно полное сворачивание военно-технического сотрудничества между нашими странами. Ужесточится и позиция РФ во время торговых переговоров, и, прежде всего, по цене газа. По словам директора Национального института стратегических исследований Юрия Рубана, военно-техническое сотрудничество плавно сворачивается все последнее десятилетие, и ускорился этот процесс не из-за позиции Украины по поводу конфликта в Грузии, а скорее из-за стремления нашей страны вступить в НАТО. Что касается тарифов на газ, то они гораздо больше зависят от мировых колебаний цен на нефть и схем газовых поставок, чем от ситуации в Грузии. Прямые убытки Киева из-за вооруженного конфликта между Москвой и Тбилиси вообще невелики: возникли перебои с авиасообщением и вероятно некоторое снижение товарооборота с Грузией.

Однако уже в ближайшем будущем Украина может столкнуться с более серьезными экономическими последствиями войны за Южную Осетию. Судя по невнятным условиям перемирия и явному нежеланию обеих сторон начать переговоры, мир в этот регион придет не скоро. Руководство России отказывается садиться за стол переговоров с Михаилом Саакашвили, и сейчас неизвестны ни дата начала мирных переговоров, ни их формат и правовой статус сторон конфликта. Ведь официально войну никто не объявлял, и соединения 58-й армии РФ находятся на грузинской территории без каких-либо правовых оснований. Очевидно, еще долго Грузия будет на грани войны если не с Россией, то с Южной Осетией или Абхазией. Это уже привело к резкому падению инвестиционной привлекательности всего кавказского региона. Из-за открыто прогрузинской политики Виктора Ющенко подобная участь может постигнуть и Украину. Иностранные инвесторы просто будут опасаться вкладывать деньги в нашу страну из-за возможного обострения отношений между Россией и Украиной. Результат - снижение объемов иностранных инвестиций и кредитования, из-за чего возможны проблемы при финансировании торгового дефицита. В крайнем случае, Украина будет вынуждена опять вернуться к политике позитивного торгового сальдо, что приведет к падению потребления внутри страны минимум на десять процентов (ведь сейчас торговый дефицит составляет около десяти процентов ВВП) и новому витку инфляции. Потенциально также могут пострадать отечественные машиностроители и металлурги, если Россия прекратит импортировать украинскую машиностроительную продукцию и параллельно уменьшит экспорт кокса и коксующихся углей на территорию нашей страны.

Однако самые серьезные последствия конфликта между РФ и Грузией для Украины скажутся не в экономической, а в военно-политической сфере. Усиление противостояния между Россией и США за влияние на постсоветском пространстве должно было заставить нашу страну занять более взвешенную позицию в вопросах безопасности. Чтобы сохранить дружественные отношения со всеми странами-соседями, нам необходимо создать систему, гарантирующую собственный суверенитет и территориальную целостность. Между тем Виктор Ющенко на фоне кавказского конфликта решил интенсифицировать усилия в сфере военно-политического сотрудничества с США, игнорируя возможную реакцию со стороны России.

По словам аналитика Института евроатлантического сотрудничества Владимира Горбача, в связи с изменившейся ситуацией Украину могут принять в НАТО на декабрьском саммите альянса, минуя процедуру реализации плана действий по достижению членства (ПДЧ). У секретариата президента Украины есть и альтернативный вариант: заключение двустороннего военно-политического союза между Украиной и США либо подписание многостороннего договора о совместной обороне с участием стран Балтии, Польши, Украины и США. По словам Александра Палия, существует множество примеров заключения двусторонних оборонных союзов между Соединенными Штатами и их союзниками, в частности, с Австралией, Новой Зеландией или Кувейтом. Украина также может пойти по этому пути, если Германия и Франция заблокируют ее вступление в НАТО. Параллельно секретариат президента намерен предпринять демарши, направленные на ускорение вывода из Севастополя Черноморского флота РФ. И вопрос не только в ужесточении таможенного и пограничного режима для российских моряков. Чтобы к 2017 году вывести флот с нашей территории, уже сейчас необходимо подписать несколько двусторонних соглашений о процедуре и механизме вывода войск и передаче Украине наземной инфраструктуры. Очевидно, для усиления позиции на будущих переговорах глава профильного комитета парламента Анатолий Гриценко на прошлой неделе предложил пересмотреть механизм уплаты ЧФ РФ арендной платы и поднять ее со следующего года до миллиарда долларов в год.

Пятая колонна

На следующий день после начала активных боевых действий в Южной Осетии лидер коммунистов Петр Симоненко призвал привлечь к уголовной ответственности правительственных чиновников, причастных к продаже отечественного оружия Грузии. Он также подчеркнул, что Украина по вине Виктора Ющенко стала участницей конфликта между Россией и Грузией. Один из лидеров Партии регионов Борис Колесников заявил: "Весь мир увидел, что грузинская армия напала на миротворцев и мирное население. При этом руководство Украины откровенно заняло позицию в поддержку Грузии. Партия регионов в первые же дни работы Верховной Рады потребует и, думаю, добьется введения эмбарго на поставку новых партий оружия в эту страну".

А вот сторонники Виктора Ющенко готовы идти на эскалацию напряженности. По словам Вадима Гречанинова, Россия целенаправленно спонсирует пророссийские общественные и политические движения в нашей стране, и украинскому руководству следует принять меры по пресечению этих действий. Юрий Рубан также считает необходимым введение дополнительных ограничений деятельности российских СМИ в Украине, особенно телеканалов.

Спикер парламента Арсений Яценюк призвал депутатов определить свою позицию по поводу российско-грузинского конфликта. Уже зарегистрировано полдюжины законопроектов, начиная с денонсации соглашения по Черноморскому флоту и заканчивая инициированием расследования по продаже оружия участникам конфликта. Обсуждение этих вопросов даст возможность отечественным политикам не только мобилизовать свой электорат, но и отвлечь внимание общества от собственно украинских проблем. Первым, как обычно, начал секретариат президента. На прошлой неделе заместитель главы этого ведомства Александр Шлапак заявил, что правительство умышленно не принимало постановления об ужесточении пограничного и таможенного режима для ЧФ РФ. Его коллега Андрей Кислинский прямо сказал, что есть тайное соглашение из 11 пунктов между Юлией Тимошенко и Владимиром Путиным, которое направлено на срыв усилий Виктора Ющенко по вхождению в НАТО в обмен на помощь россиян БЮТу в ходе будущих президентских выборов. Вдогонку лидер партии "Единый центр" Игорь Криль сообщил, что пока Ющенко выступал на митинге в Тбилиси, Тимошенко отдыхала на Сардинии в компании лидеров СДПУ(о) и представителей Москвы.

Президент хочет принудить Юлию Тимошенко прямо высказаться в поддержку Грузии и осудить позицию России. Но комментирование внешнеполитических вопросов не относится к компетенции главы правительства (это должны делать глава государства и МИД). С другой стороны, Тимошенко ни к чему портить отношения с Россией в преддверии сложных переговоров по газу и не менее сложной президентской кампании. И самое главное, антироссийская риторика непопуUярна у украинского избирателя и в целом бессмысленна. С помощью пресс-релизов и митингов невозможно ни повысить боеготовность украинской армии, ни тем более обезопасить страну от возможных агрессивных действий со стороны Москвы.

Действия Виктора Ющенко в ходе российско-грузинского конфликта резко изменили распределение сил в украинском парламенте. Еще две недели назад во время чрезвычайной сессии парламента президента поддерживала Партия регионов. Сейчас речь о союзе этой силы и Виктора Ющенко уже не идет. А значит, работоспособность парламента вновь окажется низкой, и депутаты не смогут решить многие важные задачи, начиная от внесения изменений в бюджет этого года и заканчивая принятием бюджета на 2009 год.

Ухудшаются и перспективы реформирования украинской армии. Последние годы большинство мероприятий по ее реформированию не были политизированы, если не считать вопроса отмены призыва, и поддерживались всеми крупными политическими силами. Более того, последние семь лет украинская армия постепенно переходила на натовские стандарты функционирования вне зависимости от партийной принадлежности главы правительства. После конфликта в Грузии ситуация может резко измениться. Первым реальным ударом по евроатлантическим перспективам Украины (и боеспособности Вооруженных сил), очевидно, станет блокирование оппозицией инициатив по увеличению финансирования армии в следующем году.

Всё началось с воды

Хроника конфликта

30 июля, среда Перестал функционировать водопровод, доставляющий воду в Цхинвали, из-за аварии на участке, который контролирует Грузия.

31 июля, четверг

Водопроводчики из Южной Осетии при участии представителей ОБСЕ и Смешанных сил по поддержанию мира допущены грузинской стороной в грузинские села, где проходит водопровод на Цхинвали.

1 августа, пятница

Конфликт из-за разногласий при починке водопровода. В перестрелке с осетинской стороны погибли шесть и ранены 15 человек, с грузинской стороны ранения получили девять граждан. Миротворческие силы заявили, что перестрелку спровоцировала грузинская сторона. Вместе с тем Тбилиси утверждает, что первой открыла огонь южноосетинская сторона.

2 августа, суббота

В связи с обстрелами началась эвакуация детей и женщин из Цхинвали в Северную Осетию.

3 августа, воскресенье

Министерство иностранных дел России заявило, что угроза широкомасштабных военных действий между Грузией и Южной Осетией становится все более реальной.

4 августа, понедельник

Президент Южной Осетии Эдуард Кокойты обвиняет Украину и США в том, что они поставляют оружие в Грузию. Миротворческий контингент приведен в состояние повышенной боевой готовности, выставлены дополнительные посты наблюдения.

5 августа, вторник

Министерство иностранных дел Украины призывает Грузию и Южную Осетию урегулировать конфликт мирным путем.

6 августа, среда

Группа из 19 украинских военнослужащих проходит курс горно-пехотной подготовки на базе специализированного учебного центра Вооруженных сил Грузии вблизи города Сачхере.

Президент Южной Осетии Эдуард Кокойты сообщил, что руководство республики решило перекрыть оросительные каналы, поставляющие воду в Грузию. Южная Осетия отказалась от двусторонних переговоров с Грузией, намеченных на четверг по предложению сопредседателя Смешанной контрольной комиссии (СКК) от российской стороны Юрия Попова.

Вечером со стороны грузинского села Авневи из крупнокалиберного оружия обстреляно югоосетинское село Цунар (Хетагурово). Министерство иностранных дел Грузии заявило, что югоосетинские "незаконные вооруженные формирования" открывают огонь по мирным грузинским селам с целью вовлечь грузинский миротворческий батальон в вооруженную провокацию. Грузия считает, что такие действия нацелены на срыв назначенной на 7 августа в Цхинвали встречи грузинской и югоосетинской сторон.

7 августа, четверг

Цхинвали обвиняет Тбилиси в том, что грузинские соединения обстреливают осетинские населенные пункты. В свою очередь, Тбилиси заявляет, что такие действия Грузия предпринимает в качестве ответного шага на провокации со стороны Южной Осетии. В результате последних столкновений с обеих сторон ранены до 20 человек.

Президент Грузии Михаил Саакашвили призвал Россию отозвать всех своих граждан, которые занимают официальные посты в Южной Осетии, и выступил с телеобращением, в котором предложил России стать "гарантом автономии Южной Осетии", а Цхинвали - мирные переговоры.

8 августа, пятница

00.10 Грузинские войска вошли в Цхинвали. Правительство Южной Осетии переехало в поселок Джава. Войска Южной Осетии и "добровольцы" из России оказали вооруженное сопротивление грузинской армии.

11.00 Правительство Южной Осетии обратилось к России за помощью.

11.30 Михаил Саакашвили в обращении к народу Грузии объявил всеобщую мобилизацию.

14.40 Войска Грузии приостановили боевые действия после того, как заняли большую часть Цхинвали.

15.30 Президент России Дмитрий Медведев заявил, что страна не допустит безнаказанной гибели своих граждан в Южной Осетии. Самолеты РФ начали бомбить позиции грузинской армии в Южной Осетии.

16.00 Министерство обороны России сообщило, что в Южную Осетию направлено подкрепление для помощи российским миротворцам. Колонна российской бронетехники подошла к Цхинвали.

16.10 Российские военные самолеты начали бомбить объекты военной инфраструктуры в Грузии.

9 августа, суббота

Ночь. Налет российской авиации на порт Поти, военные объекты в Сенаки, Хони, Вазиани и Кодорском ущелье.

Ночь и утро. Грузинские войска отходят из Цхинвали.

09.00 В Цхинвали вошли подразделения 58-й армии РФ.

09.45 Дмитрий Медведев заявил, что российская армия "приступила к операции по принуждению к миру".

11.30 Министерство иностранныхдел России обвинило Украину в "поощрении Грузии к интервенции и этническим чисткам в Южной Осетии".

15.20 Парламент Грузии ввел в стране военное положение сроком на 15 дней.

16.55 Войска Абхазии начали боевые действия с грузинскими подразделениями в Кодорском ущелье.

20.20 Президент Грузии Михаил Саакашвили сообщил, что он обратился к президенту России Дмитрию Медведеву с предложением о прекращении огня в Южной Осетии.

10 августа, воскресенье

Ночь. Бои между грузинскими и российскими подразделениями в Цхинвали и вокруг города. Ранен командующий 58-й армии РФ генерал-лейтенант Анатолий Хрулев.

Утро. Выход грузинских войск из Южной Осетии.

11.20 К побережью Грузии подходит группировка кораблей российского Черноморского флота.

17.53 Украинские власти предупредили, что кораблям Черноморского флота РФ может быть отказано в возвращении в Севастополь.

18.30 Министерство иностранных дел Грузии заявило, что российскому посольству в Тбилиси вручена нота с предложением немедленно начать переговоры о прекращении огня и завершении военных действий.

11 августа, понедельник

00.26 В Абхазию вошли российские воздушно-десантные войска (9 тыс. военнослужащих и 350 единиц бронетехники).

13.00 Дмитрий Медведев сообщил о завершении "значительной части операции по принуждению грузинской стороны, грузинских властей к миру в Южной Осетии".

17.50 Министерство внутренних дел Грузии заявило, что абхазские и российские подразделения заняли грузинское село Хурча Зугдидского района на западе страны.

18.10 Министерство обороны РФ заявило, что его миротворцы и "приданные им воинские подразделения проводят мероприятия с целью недопущения обстрелов Южной Осетии" в районе города Сенаки на западе Грузии.

19.55 Секретарь Совета национальной безопасности Грузии Каха Ломая сообщил, что российские войска заняли город Гори.

20.25 Министерство иностранных дел Грузии заявило, что российские войска заняли авиабазу в Сенаки.

21.15 Минобороны РФ опровергло сообщения об оккупации Гори.

12 августа, вторник

00.20 Премьер-министр Грузии Ладо Гургенидзе заявил в телевизионном обращении к народу, что российские войска подошли к портовому городу Поти.

11.15 Бомбардировки Гори.

12.55 Бомбардировка авиабазы Вазиани около Тбилиси.

13.20 Дмитрий Медведев принял решение прекратить операцию по принуждению к миру в Южной Осетии.

14.00 Во время переговоров с президентом Франции Николя Саркози Дмитрий Медведев заявил, что Россия "готова к окончательному урегулированию" южноосетинского конфликта.

18.15 На пресс-конференции по итогам переговоров президентов России и Франции Дмитрий Медведев объявил, что лидеры договорились о следующих принципах урегулирования конфликта на Кавказе:

- не прибегать к использованию силы;

- окончательно прекратить военные действия;

- свободный доступ к гуманитарной помощи;

- возвращение Вооруженных сил Грузии в места их постоянной дислокации;

- российские войска выводятся на линию, предшествующую началу боевых действий;

- российские миротворческие силы будут принимать дополнительные меры безопасности до тех пор, пока не восстановится доверие между сторонами конфликта;

- обсуждение международного статуса Южной Осетии и Абхазии и обеспечения их безопасности.

20.00 Посол Грузии в Нидерландах передал в Международный суд в Гааге жалобу на действия России в 1993-2008 годах. Тбилиси обвиняет Москву в этнических чистках грузинского населения, в первую очередь, в Абхазии.

20.30 Прокурор Международного уголовного суда Луис Морено Окампо ответил утвердительно на вопрос журналистов, интересовавшихся, может ли он начать предварительное расследование действий сторон в зоне грузиноосетинского конфликта.

21.00 Абхазия полностью восстановила контроль над верхней частью Кодорского ущелья.

22.30 В центре Тбилиси проходит второй за день массовый митинг. У здания парламента собрались около 200 тыс. человек. На митинге выступают президенты Грузии, Украины, Эстонии, Литвы, Польши и премьер-министр Латвии.

13 августа, среда

02.40 На пресс-конференции в Тбилиси Николя Саркози заявил, что Михаил Саакашвили согласился с условиями прекращения огня и подпишется под документом, согласованным во вторник между российским и французским лидерами. По требованию Грузии в него внесут поправки, касающиеся пункта о международном обсуждении будущего статуса Южной Осетии и Абхазии. Россия согласилась с поправками.

09.30 Главы непризнанных республик Абхазияи Южная Осетия Сергей Багапш и Эдуард Кокойты заявили, что не намерены вести переговоры с Грузией.

13.05 Заместитель начальника Генерального штаба российской армии Анатолий Ноговицын сообщил, что российские потери в зоне конфликта составили: 74 убитых, 171 раненый и 19 пропавших без вести. Министр здравоохранения Грузии заявил, что в ходе конфликта погибли 175 человек, большинство из которых - мирные жители.

14 августа, четверг

12.00 Российские войска начали передавать грузинским властям контроль над городом Гори.

15.00 Президент России Дмитрий Медведев заявил, что Россия поддержит любое решение Южной Осетии и Абхазии по поводу статуса этих республик.

15 августа, пятница

Мирные переговоры между Россией, Грузией, Южной Осетией и Абхазией так и не начаты. Войска РФ в Грузии остаются на занятых позициях.