Украине рисуют новую карту

"Слабые" районы присоединят к более развитым, а небольшие населенные пункты - к близлежащим крупным городам. Но сначала правительство возьмется за села.

Правительство на полных парах готовит запуск нового варианта административно-территориальной реформы. Кстати, их уже предлагали великое множество, но ни один так и не реализован. Эта же участь может ожидать и теперешнюю инициативу. Итак, концепция наконец-то принята Министерством регионального развития и строительства и проходит согласование в других министерствах. Но если ее все-таки одобрят в парламенте, с карты Украины могут пропасть не только целые районы, но и, возможно, области.

Чтобы было, как в Польше...

Документом предполагается "перекроить" Украину в новых административных рамках: "слабые" районы присоединят к экономически более развитым, а небольшие населенные пункты - к близлежащим крупным городам. Цель - уменьшить бюрократический аппарат страны и расширить полномочия на местах. По мнению разработчиков концепции, это повысит эффективность использования бюджетных денег, снизит земельную коррупцию в регионах и сотрет границы между селом и городом.

В департаменте местного самоуправления и административно - территориального реформирования Минрегионстроя "Газете..." рассказали, что реформа будет проводиться в три этапа, до 2010 г.

- Этот документ одобрили "отцы" польской админреформы, которую мы взяли за образец. Основатель польской реформы Михал Кулеша детально изучил нашу концепцию, отметив, что она лучше, чем в Польше, - сказал "Газете..." директор департамента Юрий Ганущак.

По его словам, реформа не коснется современных границ областей. По крайней мере, утверждается в концепции, "кардинальных изменений на этом уровне не предусматривается".

Хотя, наши разработчики не учли, что в Польше админреформа начиналась "снизу" и предполагала в первую очередь сделать более самостоятельными местные общины, а у нас навязывается "сверху" и так, как выгодно нашим властям. Чувствуете разницу?

"Разделяй и властвуй" по-нашенски

Независимые эксперты допускают: за укрупнением районов может последовать и объединение областей. Директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик уверен, что главная цель реформы - попытка правительства "приструнить" губернаторов, ориентирующихся на Президента.

- Укрупнение областей значит, что некоторые области будут объединены, и некоторых руководителей обладминистраций подвинут. Как? За счет сокращения полномочий губернаторов в бюджетном вопросе и их обязательной отчетности перед Кабмином, что влечет увольнения, - объяснил "Газете..." Кулик.

Эксперт не исключает, что в результате реформы Ивано-Франковскую и Тернопольскую области могут объединить со Львовской, Николаевскую, Херсонскую и Кировоградскую - с Днепропетровской или Запорожской, Винницкую - с Хмельницкой и Житомирской, а Черниговскую и Сумскую - с Харьковской.

И пускай в том, что вокруг более рентабельных областей могут "сколотить" регионы со слабыми финансово-промышленными группами, нет ничего удивительного (так, например, было во время админреформы в России), в Украине это чревато очередным политическим кризисом. Ведь попытка навести порядок "сверху" наверняка затронет бизнес-интересы региональных элит.

А коррупционеры и законодатели - против

Чтоб провести реформу, правительству понадобится согласие парламента. Депутаты должны принять базовый закон "Об административно-территориальном устройстве Украины", внести изменения в бюджетное, налоговое и земельное законодательство. По источникам "Газеты...", такой законопроект уже готовится. Но имена его авторов в целях безопасности пока не разглашаются - слишком уж много тех, кому такие реформы не по душе. Даже если форматировать будут границы районов, а не областей.

Потенциальные противники грядущего "укрупнения" - головы сел и городков, граничащих с крупными городами. Хотя бы потому, что они лишаться возможностей заниматься привычным земельным "дерибаном".

- Но даже слабые на общем фоне регионы имеют своих лоббистов в Киеве, а значит, попытаются препятствовать реализации таких планов. Возможно, при поддержке Банковой, которая вряд ли одобрит эту конкретную инициативу Кабмина, - прогнозирует Виталий Кулик.

Вероятнее всего, реформа "зависнет" именно в Верховной Раде. Как пояснил "Газете..." политолог Андрей Ермолаев, ее придется решать в контексте всей политреформы и реформы местного самоуправления. - Крупному бизнесу не безразлично, как будут работать новые региональные рынки. Перед принятием реформы стоило бы провести референдум ее поддержки на местах, - сказал политолог "Газете...".

Впрочем, пока никто из чиновников о референдуме не говорит. Да и сами эксперты сомневаются в том, что очередную попытку изменить строение Украины доведут "до ума". Ведь последний, завершающий этап преобразований совпадет с президентскими выборами. Если тот или иной кандидат "вооружится" реформой, политического окраса ей не миновать. А если перефразировать один из пресловутых законов Паркинсона, то, сколько бы реформ в стране ни проводилось, чиновников от этого станет только больше...

Изменить административно-территориальное устройство Украины пытаются уже 12 лет. Одна из схем была озвучена Романом Безсмертным во время его работы представителем экс-президента Кучмы в парламенте. Тогда речь шла об укрупнении областей в рамках исторических регионов. Последняя попытка админреформы была заблокирована из-за политического кризиса в стране в 2005 г.