Россия помогла Украине возглавить черный морской список

Украина вновь попала в черный список стран, под флагом которых суда причислены к группе риска по безопасности мореплавания и другим параметрам. Судовладельцам придется раскошелиться.

Комитет Парижского меморандума по взаимопониманию в государственном портовом контроле (Paris Memorandum of Understanding on Port State Control) с 1 июля внес Украину в черный список, а это значит, что наших моряков будут проверять чаще и более придирчиво. Черный, серый и белый списки формируются по итогам проверок судов в портах стран участников Парижского меморандума (ПМ) - 26 государств Европы и Канады. Принадлежность к тому или иному списку определяется коэффициентом соотношения числа проверок судов к числу задержаний. Коэффициент определяется по итогам трех лет и ежегодно корректируется. Ежегодно проводится около 20 тысяч проверок иностранных судов в портах стран, подписавших Парижский меморандум и, в чем-то такая система напоминает рейтинг УЕФА с пятилетним циклом определения коэффициента. Данная система контроля призвана обеспечивать безопасность мореплавания, надежность и соответствие экологическим нормам, а также условия для работы и проживания экипажа.

Как стать лучшими из худших

Украина многие годы находилась в черном списке и лишь в прошлом году нам удалось перейти в серый. Возврат в черную зону означает, что суда под украинским флагом теперь будут подвергаться более частым и тщательным проверкам и задержаниям. Для судовладельцев такие изменения повлекут за собой дополнительные расходы из-за простоя судна в порту, необходимого для устранения выявленных несоответствий требованиям международных конвенций. Кроме того, оплачивается повторный вызов представителей порт-контроля и других контролирующих служб по перепроверке судов. Данный аспект можно было бы рассматривать исключительно как частный, если бы попадание в черный список вновь не актуализировало проблему падения престижа флага. А ведь все эти факторы взаимосвязаны. В Украине не осуществляется соответствующий надзор по функциям государственного флага, в свою очередь украинские судовладельцы не контролируют соблюдение международных стандартов, и в результате флаг страны попадает в черный список. Далее под этим флагом работать становится сложно, и относительно современные суда предпочитают работать под более благоприятными флагами (не следует их путать с удобными, предполагающими льготный режим регистрации и налогообложения).

Утешает, что в черном списке наша страна последняя (то есть лучшая из худших). Украина теперь находится на 62-м месте по надежности, а замыкает список КНДР (№80). Нашими соседями в этом рейтинге теперь являются Монголия (№63) и Доминиканская Республика (№61), замыкающая серый список. Самыми же лучшими являются суда под флагом Франции, которая возглавляет белый список.

Наша позиция в этом рейтинге вполне закономерна, если учитывать состояние флота и отсутствие полноценной и единой (независимо от ведомственной подчиненности надзорных институтов по безопасности мореплавания) морской администрации. В стране нет нормального законодательства по многим аспектам функционирования морской державы, что и делает Украину одной из самых неудобных в мире. Поэтому под украинским флагом в основном работают суда государственных судоходных компаний и "возрастные" суда, которым проблематично уйти под цивилизованный флаг. Показательно, что в 2007 году из 23 задержанных судов под украинским флагом, только четыре были моложе 26 лет, а самому старому, задержанному в Греции судну "Вега-2", - 38 лет. Опять же самые квалифицированные украинские моряки работают на иностранных судах. А многое при проверках порт-контроля в иностранных портах зависит от квалификации капитана и экипажа, знания языков и умения объясниться проверяющим органам.

Серые методы конкуренции

В сфере регистрации флота Украина является уникальной страной. Номинально у нас есть целых две морских администрации, так как суда регистрирует и Минтранссвязи и Госкомрыбхоз (и не только рыболовецкие). Но реально нету ни одного органа власти, способного обеспечить развитие и защиту интересов государства, в том числе украинских судов в иностранных портах. Поэтому, кроме наших экономических проблем, которые при желании можно решить, еще одним фактором является международная конкуренция. В условиях нестабильности наших морских властей судам под украинским флагом приходится выдерживать серьезный прессинг. В ходе проверки к любому судну всегда можно придраться. По информации "k:", известны случаи, когда судно задерживали за очень серьезные нарушения, несовместимые с безопасным плаванием. Это фиксировалось, Украина получала очередной минус в рейтинге ПМ, а судно отпускалось. Так 27 марта в Картахене (Испания) было задержано судно "Димитрий Кантемир", при проверке которого было выявлено 47 несоответствий, из которых 17 стали основанием для задержания. В их числе проблемы с двигателем, навигационным оборудованием, системой пожаротушения, санитарными нормами и др. Но через неделю судно из Картахены ушло, хотя в таком состоянии его нельзя было выпускать из порта. По словам наблюдателей, проверяющие нередко намекали, что работа данного судна с перевозками в данный порт нежелательна. Особенно же сложно приходится нашим судам в портах Италии и Греции. Показательно, что после того как Украина в прошлом году перешла в серый список ПМ, наши суда меньше проверять не стали, хотя снижение уровня контроля предусмотрено.

В случаях дискриминации украинская морская администрация имеет все полномочия принимать адекватные меры, задерживая в наших портах суда под флагом стран-обидчиков. Ведь в отличие от Монголии порты у нас имеются, и суда под греческим или итальянским флагом к нам заходят. Но для этого должен быть не карманный ведомственный инспектор, а независимая единая государственная инспекция портового надзора. Украина является членом Черноморского Меморандума. Наши службы порт-контроля также проводят проверки и задержания. А несоответствия при желании можно найти на судне под любым флагом. Примером для нас может служить Россия. Еще в 2000 году наши соседи также находились в черном списке ПМ. Сейчас - в белом, на 33 месте, между США и Ирландией. Дела с флотом и морской политикой в России на порядок лучше, чем у нас. Однако разница не столь разительна, как следует из писка ПМ. Просто россияне жестко реагируют на притеснения своих судов и адекватно наказывают иностранные суда в своих портах. Согласно отчету Черноморского Меморандума в 2007 году в украинские порты зашло 3425 судов, было проведено 965 проверок (28,2%) и задержано 95 судов. В черноморские порты России зашло 1856 судов, проведено 1408 проверок (75,8%) и задержано 120 судов.

Россия в отличие от нас является членом Парижского меморандума, и в этом статусе оказала нам большую братскую помощь. Из 192 проверок судов под украинским флагом в портах стран ПМ 53, или 27,6% были проведены в портах России. А задержано только одно судно в порту Темрюк. Видимо, помогло отсутствие языкового барьера и понятная капитанам наших судов ментальность российских проверяющих. Если бы не такое большое число российских проверок, уменьшивших процент наших арестов, то Украина была бы в черном рейтинге намного ниже - где-то между Камбоджей и Гондурасом.