Россия ищет новых "транзитеров"

В начале 2008 года руководство "Газпрома" выступило с несколькими резонансными заявлениями, которые свидетельствуют о том, что в Москве, наконец-то избрали определенный сценарий европейской газовой экспансии. Удары наносились по разным целям, но имели одну стратегическую задачу. Российский газовый монополист популярно объяснял несговорчивому европейскому потребителю, что без российского газа Европа замерзнет и что нужно в любом случаи договариваться с Москвой, а не цепляться за "энергетические мезальянсы". "Газпром" очередной раз показал, что способен формировать газообразный порядок дня для мировых СМИ.

Одной из жертв пропагандистской информационной кампании "Газпрома" оказался, как ни странно, Туркменистан. Компания "РосУкрЭнерго" сообщила, что вынуждена прибегнуть к покупке российского газа для того, чтобы выполнить свой контракт из-за задержек в получении газа из Центральной Азии. Фактически Москва дала понять, что Туркменистан (хотя и не говоря прямо об этом) не способен обеспечить необходимых объемов поставок газа. Похожее заявление сделал и президент РФ Владимир Путин, который посетовал, что в связи с холодами "есть перебои и с поставками газа из Центральной Азии. Тем не менее, все потребности Украины, стран СНГ, всей Западной Европы Россия закрывает исключительно поставками "Газпрома". Естественно, это заявление вызвало информационную волну не только в Украине, но и в ЕС. Европейские эксперты снова начали говорить о "слабой состоятельности" Туркменистана как поставщика и о том, что от российского газа рано отказываться. Конечно, такие размышлизмы спровоцировали негодование в Туркменистане, который тут же заявил о полном выполнении обязательств по поставкам и в пожарном порядке открыл новый газоносный участок.

Однако, по мнению экспертов, российская сторона пошла на подобную информационную кампанию, имея далеко идущие планы. "Газпром" намерен отхватить от туркменского пирога крупную часть и сделать это необходимо очень оперативно, поскольку в Туркменистане начали широко разворачиваться китайцы, да и европейцы с американцами надеются получить свой куш. Перед публикацией газпромовского месседжа, в Ашхабаде состоялось заседание Кабинета Министров Туркменистана, на котором обсуждался вопрос строительства туркменско-китайского газопровода. Согласно 30?летнему контракту, который CNPC подписала с "Туркменгазом", в Китай будет поставляться 30 млрд. куб. м газа в год, начиная с 2009 года. Газопровод из Туркменистана должен стать основой транспортной системы Туркмения - Узбекистан - Казахстан - Урумчи - Шанхай. Китай четко закрепил в договоре пункт о том, что в случае нехватки объемов газа для выполнения договоренностей Ашхабад должен обеспечить доставку необходимого объема топлива из других источников. И этими источниками могут быть объемы газа, предназначенные в перспективе для России, в виде наполнения Прикаспийского газопровода.

Вот "Газпром" и нервничает. А мандражировать есть чего. По информации еженедельника "Эксперт-Казахстан", газовые запасы Туркменистана рассматриваются специалистами как третьи-четвертые в мире, но объем добычи газа в настоящее время составляет около 70 млрд. куб. м, и его шестая часть идет на внутренние нужды республики. Темпы роста газодобычи, как показывает статистика, невелики, и реальные объемы добычи газа постоянно отстают от запланированных. Так, в 2006 году показатель добычи вырос всего на 1% (планировалось 80 млрд. куб. м), в 2007 году - на 9% (прогнозировался на 20%). Сейчас Туркменистан поставляет в РФ 50 млрд. куб. м (согласно договору от 2003 года) и эта цифра до 2028 года должна вырасти до 90 млрд. куб. м газа в год. А тут китайцы с 30 млрд. куб. м, а есть еще и туркмено-иранский трубопровод Корпедже - Курдкуй, через который ежегодно прокачивается 8 млрд. куб. м газа (обеспечивая около 5% потребностей Ирана), а в будущем этот объем возрастет до 12-14 млрд. куб. м.

Есть еще и заверение руководства Туркменистана о том, что Ашхабад готов участвовать и в других (уже европейско-американских) транскаспийских проектах. В этой ситуации Ашхабад может укрепить доверие к себе только путем независимого и прозрачного международного аудита ресурсного потенциала страны. Тогда все и проясниться. И "Газпром" потеряет возможность играть на "газовой несостоятельности" Туркменистана. Но туркменское руководство само поставило себя в такие условия. Информация об разведанных запасах засекречена. Были, конечно, попытки провести аудит. Так, в мае 2005 года Туркменбаши поручил американской компании DeGolyer & MacNaughton и британской Gaffney, Cline & Associates провести такой ресурсный аудит страны. Но никаких данных о его итогах до сих пор не обнародовано. На последнем в прошедшем году заседании Кабинета министров президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов заявил о намерении провести в 2008 году аудит всех углеводородных месторождений страны. Будут ли они опубликованы - не известно. Так что "Газпром" пока что может пугать несговорчивых европейских потребителей перебоями с газопоставками с Каспия.

О том, что проект "Южный поток" воспринимается в ЕС серьезно, стало понятно после визита председателя правительства РФ Виктора Зубкова в Венгрию еще в 2007 году. На встрече Зубкова с венгерским коллегой Ференцем Дюрчанем в Будапеште была подтверждена договоренность о том, что Венгрия станет участником проекта. Но фактически началом реализации проекта стало подписание договора между РФ и Болгарией 18 января 2008 года. Трубопровод, мощностью 30 млрд. кубометров газа, планируется построить к 2013 году, его стоимость оценивается в $12 млрд.

Предполагается, что проект поддержит и Сербия. 25 января в Москве сербская сторона подписала договор, который предусматривает строительство продолжения газопровода "Южный поток" по территории Сербии, достройку подземного хранилища газа "Банатски-Двор", а также покупку "Газпромом" контрольного пакета акций сербской государственной нефтяной компании NIS (о чем правительство Сербии уже заявило). Трубопровод должен пройти напрямую из России (от Туапсе) в Болгарию по дну Черного моря. Тем самым Россия диверсифицирует пути поставок своего газа в Европу, не становясь в зависимость от транспортных узлов (Турцию и Украину). В Болгарии газопровод разделится на две ветки. Одна пойдет через Румынию и Венгрию в Австрию и Словению, другая - через Грецию на юг Италии.

Таким образом, "Газпром" продолжает стратегию поиска партнеров в ЕС, минуя не только традиционных, но проблемных транзитеров российского газа (Украину и Беларусь), а и сам Брюссель, который так и не может выработать эффективную энергетическую стратегию. Кроме того, глава "Газпрома" Алексей Миллер заявил, что с завершением строительства этого газопровода теряет актуальность реализация проекта Nabucco, предусматривающего строительство конкурирующего трубопровода, для доставки в Европу в обход России азербайджанского и туркменского газа. Сам проект строительства Nabucco был предложен еще 90-е, а в последние годы реанимировать эту идею пытаются США и страны Евросоюза.

Nabucco - проектируемый магистральный газопровод протяженностью 3,3 тыс. км в обход России из Центральной Азии в страны ЕС, прежде всего Австрию и Германию. Проектная мощность - 26-32 млрд. кубометров газа в год. Строительство планируется завершить к 2012 году. Предполагаемая стоимость проекта - $6,2 млрд. В консорциуме по строительству газопровода участвуют компании: OMV Gas GmbH (Австрия), Botas (Турция), Bulgargaz (Болгария), S.N.T.G.N. Transgaz S.A. (Румыния), MOL Natural Gas Transmission Company Ltd. (Венгрия). Первоначально проект газопровода Nabucco, представленный в 2004 году, предполагал поставку газа в Европу с месторождений Ирана в Персидском заливе. В 2006 году было принято решение в связи с конфликтом вокруг иранской ядерной программы изменить проект таким образом, чтобы иметь возможность поставлять газ из Казахстана, Туркменистана, Узбекистана и Азербайджана.

Во время своего визита в Астану в конце 2006 года комиссар Еврокомиссии по вопросам энергетики Андрис Пиебалгс заявил: "Строительство Транскаспийского трубопровода станет четвертым коридором для транспортировки газа в Европу и даст дополнительные объемы. Для нас важно, чтобы в этом был заинтересован Казахстан". Однако Астана, не проявляет стабильного интереса к этому проекту, ставя свое участие в нем в зависимость от позиции Запада в отношении внутренней политики Казахстана, а также от перспектив возглавить ОБСЕ.

В Москве считают, что своим блицкригом "Газпром" ликвидировал угрозу конкурентного проекта. Однако, европейские партнеры "Газпрома" придерживаются иной точки зрения. Президент Eni Паоло Скарони заявил, что не считает "Южный поток" и Nabucco соперниками. По его словам, в ближайшие 20 лет импорт газа в Европу увеличится почти в два раза, так что в конечном счете всем поставщикам голубого топлива найдутся рынки сбыта. По сути, итальянцы, как и другие европейцы, пытаются диверсифицировать свои риски: если не получится Nabucco, то у "Южного потока" будет шанс. У Италии есть еще один проект - Interconnector Grecia-Italia, Трубопровод Греция-Италия - итальянский участок газопровода Турция-Греция-Италия, по ветке, которая из Турции, пересекая Грецию, доставит газ в Апулию (область на юге-востоке Италии). В этом проекте-конкуренте принимает участие также компания Edison.

Россия не намерена ограничиваться только Балканским проектом. В начале января 2008-го в российских и западных СМИ началась кампания по обработке общественного мнения в ЕС в отношении "Северного потока". Например, к этому были подключены партнеры "Газпрома" в лице акционера этого газопроводного проекта - Wintershall. Напомним, что газопровод "Северный поток", протяженностью в 1200 км и стоимостью €5 млрд. является крупнейшим газопроводным проектом на континенте. Ввод в эксплуатацию его первой нитки пропускной способностью 27,5 млрд. куб. м газа в год намечен на 2010 год. Строительство второй нитки газопровода приведет к увеличению его пропускной способности до 55 млрд. куб. м. Дальше газ пойдет по газопроводу BBL, мощностью 20 млрд. куб. м газа - соединяет Нидерланды с Великобританией.

На данный момент в ЕС только Нидерланды однозначно поддержали русских. Еще 6 ноября 2007 года председатель правления ОАО "Газпром" Алексей Миллер и президент Nederlandse Gasunie NV Марсел Крамер подписали соглашение о сотрудничестве. Соглашение предусматривает взаимное участие компаний в проектах газопроводов "Северный поток" и Balgzand Bacton Line (BBL).

Кроме того, подписанные в Москве документы предполагают также использование газотранспортных мощностей Gasunie на территории Нидерландов. В собственности Gasunie находится одна из крупнейших газораспределительных сетей в Европе общей протяженностью свыше 12 000 км, объем поставок по которой достигает около 100 млрд. куб. м газа в год, что составляет значительную часть общеевропейского потребления газа.

Однако, строительство "Северного потока" не вызвало такого энтузиазма в Евросоюзе как продвижение проекта "Южный поток". У Москвы не оказалось достаточного количества союзников (кроме Германии и Нидерландов) другие европейцы, которых так или иначе затрагивает строительство газопровода, выступили с замечаниями и требованиями. Так, 22 января 2008 года Министерство окружающей среды Финляндии заявило, что рекомендует консорциуму Nord Stream AG рассмотреть альтернативный маршрут газопровода, который не будет проходить через воды Финляндии. Это пока что не жесткая позиция, но она может таковой стать, если учитывать, что у финнов в ЕС есть союзники (например Польша и Литва), которые активно пытаются торпедировать российский газовый проект. Польша опасается, что после начала его строительства необходимость транзита российских энергоресурсов в Германию через Польшу отпадет, и Россия время от времени будет ограничивать свои энергетические поставки в страну. Поэтому российская сторона активизировала свою информационную кампанию, доказывая, что их газопровод не будет иметь экологических издержек.

Вся эта информационная шумиха рикошетом задела и Украину. В РФ резко раскритиковали идею Киева повысить тарифы для транзита российского газа. В "Газпроме" не скрывают, что в случае если цена на транзит газа по территории Украины будет выше европейской, Москва может принять решение о строительстве газопровода Ямал-Европа-2 стоимостью $4 млрд. и общей мощностью 33 млрд. кубометров. Ранее российская сторона отказалась от планов строительства этого трубопровода из-за позиции Польши, требовавшей слишком большой платы за аренду земли. После начала строительства "Северного потока" Польша заявила о намерении пересмотреть эти планы и сократить стоимость аренды до приемлемой для "Газпрома".

Более того, как заявили в "Газпроме", "в случае если все три проекта ("Южный поток", "Северный поток" и Ямал-Европа-2 - Ред.) будут задействованы, объемы транзита газа через Украину в 2013 году могут снизиться со 110 млрд. до 27 млрд. кубометров в год". Кроме того, Украина лишится возможности получать газ из Средней Азии, поскольку тариф на его транспортировку по территории России приравнивается к тарифу на транзит российского топлива.

И это не просто еще один наезд русских. Речь идет о просчитанной стратегии. Конечно, все понимают, что построить, наполнить и запустить все "обходные" газопроводы Россия не сможет. Тем более пока сложно говорить о том, что "Газпрому" удастся существенно обойти Украину как страну-транзитера, но, что транзит может быть урезан очевидно. Поэтому Киеву целесообразно не только строить планы вокруг интеграции в Nabucco и создавать "энергетические альянсы" с балтийскими партнерами, но и формировать качественно новую энергетическую дипломатию в отношении России. Пора переходить от стратагемы малых кризисов к стратегии взаимовыгодного развития.