В тюрьму за сговор

Новое правительство планирует существенно подкорректировать функции Антимонопольного комитета Украины. Уже в ближайшее время это ведомство может оказаться эффективным инструментом для ручного управления на многих рынках, а также рычагом влияния на "несговорчивые" финансово-промышленные группы. В свою очередь, картельные сговоры имеют все предпосылки для перехода в разряд уголовно наказуемых преступлений.

Для бывшего топ-менеджера южнокорейского концерна Samsung Electronics Иль Юнг Кима чипы оперативной памяти DRAM оказались роковыми. За участие в картельном сговоре на американском рынке оперативной памяти он был приговорен к тюрьме на четырнадцать месяцев. Это уже шестой топ-менеджер Samsung, который отправляется за решетку в рамках многолетнего расследования картельного сговора на американском рынке. А общее количество высокопоставленных сотрудников международных корпораций, лишившихся свободы в результате расследования этого картельного сговора, в прошлом году уже достигло восемнадцати.

Антимонопольные законы Соединенных Штатов в отношении картельных сговоров довольно жесткие: договорился с конкурентами о поднятии цен - попал в тюрьму. Так выглядит алгоритм борьбы с подобными сговорами в Америке. Регулярные обыски, прослушивание телефонов, проверка персональных компьютеров, допрос подозреваемых - для конкурентного ведомства США обычное дело. "Зубастее" может стать со временем и украинский Антимонопольный комитет.

Изменения начинаются с главы

Чем же сегодня является Антимонопольный комитет Украины в разрешении картельных сговоров: рычагом влияния на крупный бизнес или фикцией?

Уже в ближайшее время АМКУ ждут большие изменения, и начнутся они со сменой руководства ведомства. В скором времени один из бывших "министров катастроф" может занять кресло председателя Комитета. Кандидатура Давида Жвании внесена на рассмотрение в Верховную Раду, что уже вызвало шумиху в самом АМКУ.

Алексей Костусев, который еще недавно уверял, что в случае избрания премьер-министром Юлии Тимошенко ни в коем случае не останется в кресле главы Комитета, на прошлой неделе публично заявил, что еще не написал заявление об уходе, поэтому рассмотрение парламентом кандидатуры на его место не то что некорректно, но даже противозаконно. Как известно, семилетний срок его пребывания на должности главы конкурентного ведомства истекает нынешним летом. И если не по собственному желанию, то преждевременно снять его можно только по двум причинам: по состоянию здоровья или в случае привлечения к уголовной ответственности. Поскольку на здоровье господин Костусев не жалуется, то, начав отстаивать свою должность в определенных инстанциях, он может затеять "игру с огнем".

Новой власти нужен свой человек в Антимонопольном комитете. И поскольку Юлия Тимошенко собирается ужесточить контроль за потребительскими и социально важными рынками, без влияния АМКУ ей не обойтись. Не зря Алексей Костусев опасается, что кроме кадровых перемен, Комитет ожидает изменение специфики деятельности антимонопольного ведомства. "Высказываются предложения об использовании Антимонопольного комитета для решения несвойственных ему функций и задач, преобразовании Комитета в "карающий орган", что неизбежно приведет к его разрушению и потере авторитета. С таким подходом я согласиться не могу", - заявил глава АМКУ Костусев.

Его опасения разделяют и многие аналитики, поскольку премьер-министр Тимошенко, известная своей любовью к административным методам управления, может существенно подкорректировать функции антимонопольного ведомства. В частности, АМКУ может оказаться весьма важным инструментом для ручного управления на многих рынках, а также рычагом влияния на "несговорчивые" финансово-промышленные группы.

Новое орудие борьбы

Волею судьбы Алексей Костусев сам начал подготовку орудия борьбы с корпоративными сговорами для нового правительства. В декабре прошлого года АМКУ обратился к президенту Украины и тогда еще премьеру Виктору Януковичу с инициативой ввести уголовную ответственность за участие в картельных сговорах. Ныне украинское законодательство предусматривает "всего лишь" штрафные санкции за данное нарушение в размере 10% выручки за год, предшествующий нарушению. По мнению борцов с монополистами, куда действеннее могло бы стать наказание непосредственных инициаторов сговора, приведшего к повышению цен на том или ином рынке, - непосредственно руководителей предприятий. Тем более что такая практика существует во многих странах мира.

Инициативу Комитета относительно введения уголовной ответственности за согласованные действия Костусев объясняет не только тем, что существующее наказание в виде штрафных санкций оказалось недейственным. Здесь кроется более глубокий смысл. Поскольку штрафные санкции налагаются на предприятие, все их негативные последствия ощущают прежде всего рядовые работники, а не собственники и менеджеры, которые непосредственно принимали решения об ущемлении конкуренции или завышении цен. Кроме того, по словам Алексея Костусева, нарушители научились виртуозно затягивать судебные разбирательства, и пока они длятся, находить пути уклонения от штрафных санкций. Известны случаи, когда компаниям удавалось избежать многомиллионных штрафов, "оперативно обанкротившись". Как, например, поступили компании, действующие на рынке нефтепродуктов - "Сентоза" и "Авиас".

"Кардинально изменить ситуацию может введение ответственности за нарушение в сфере конкуренции не только для юридических лиц и организаций, но и для конкретных персон, которые принимают решение о антиконкурентном сговоре и получают от них выгоду", - подчеркнул глава АМКУ. В Комитете уверены, что если хоть один руководитель будет наказан подобным образом, то другие, пожелавшие договориться на своем рынке о ценах, вспомнив "светлый образ" сотоварища, сидящего в тюрьме за аналогичные действия, вряд ли захотят пойти по его стопам.

Остановить невозможно

Если выявить "картельный промысел" сложно, то остановить его, по словам главы АМКУ, практически невозможно, так как инициаторы сговоров "умудряются оперативно доказать свою невиновность в судах".

В то же время в Комитете нас заверили, что перспективы расширения доказательной базы существуют. На сегодня с получением доказательств в АМКУ проблемы. Это, в первую очередь, получение записей на магнитоносителях, личных электронных книжек потенциальных участников, снятие информации с персональных компьютеров.

Согласно мировой практике, действенным методом для сбора таких доказательств являются "рейды на рассвете", то есть обыски, когда в присутствии правоохранительных органов сотрудник конкурентного ведомства, имея косвенные доказательства, находит неопровержимые факты сговора, которые затем используются в судах. Украинское законодательство уже сегодня предоставляет АМКУ такое право.

Но устраивать облавы на картельщиков "на рассвете" сотрудникам Комитета еще не доводилось. Связано это прежде всего с отсутствием взаимодействия антимонопольного ведомства с правоохранительными органами. Как отметили в АМКУ, использовать возможности СБУ или МВД во время расследования подобных правонарушений практически невозможно, поскольку эти нарушения не признаются у нас уголовными преступлениями. Поэтому вместе с предложением ввести уголовную ответственность Антимонопольный комитет также подготовил предложения по усовершенствованию механизма взаимодействия Комитета с правоохранительными органами во время расследования нарушений конкурентного законодательства.

Что уже переняло украинское антимонопольное ведомство у своих заокеанских и европейских коллег - это использование системы "лояльности", известной у нас больше как "явка с повинной". Речь идет о том, когда участник картеля, не совершавший активных действий по его развитию, сообщает о таком картеле. В результате он выходит "сухим из воды". Если участник картеля признал свою вину и сотрудничает с Комитетом, ему существенно снижают сумму штрафных санкций. В Украине был даже случай, когда АМКУ оштрафовал участника сговора на рынке обязательного страхования ответственности автовладельцев на одну гривню. Но в отличие от США, где ежемесячно в конкурентное ведомство приходит каяться по несколько потенциальных участников картеля, в Украине такие случаи единичны.