Дуализм на энергорынке неприемлем

Сложно назвать конкурентным, например, украинский рынок электроэнергетики. При этом он регулируется, пожалуй, лучше остальных естественномонопольных рынков, что отображается как в деятельности основного регулятора - Национальной комиссии регулирования электроэнергетики, так и в периодически звучащих заявлениях Антимонопольного комитета Украины о применении к участникам энергорынка штрафных санкций в связи с нарушениями конкурентного законодательства.

Казалось бы, при таких условиях недалеко до признания энергорынка конкурентным, как это уже произошло в отдельных государствах. Но ситуация развивается с точностью до наоборот - все чаще звучат заявления о необходимости усиления государственного регулирования этого рынка, расширения полномочий регуляторов, а общая ситуация расценивается как угрожающая национальной безопасности.

С задачей эффективного реформирования энергорынка не смогли справиться даже государства с более развитыми традициями рыночной экономики, в разное время осуществившие (или осуществляющие) реформирование собственных энергорынков. Цели при этом ставились разные: снижение стоимости электроэнергии для потребителей за счет повышения эффективности работы отрасли (Великобритания, Аргентина, Австралия); привлечение иностранных инвестиций для повышения эффективности работы отрасли (Бразилия, Аргентина); внедрение конкуренции для предоставления потребителям права выбора поставщика (Бразилия); сглаживание разницы в ценах на электроэнергию в различных регионах страны (Норвегия, США); повышение эффективности инвестирования в развитие инфраструктуры электроэнергетики и отрасли в целом с целью повышения конкурентоспособности национальных производителей (Австралия), а результаты не всегда можно признать удовлетворительными.

Итак, для получения правильных экономических сигналов о реальной ценности товаров и услуг в электроэнергетике необходимы рыночные механизмы. Необходимым условием реформирования электроэнергетики является перевод хозяйственных отношений из сферы административного регулирования в сферу гражданского права, снятие административных барьеров на пути инвестиций. Для этого необходимо гражданско-правовое оформление существующих неявных обязательств (сервитутов) и их привязка к существующим активам отрасли.

В ходе реформирования электроэнергетики недопустимо увеличение зависимости существующих и новых хозяйствующих субъектов от административных решений органов государственной власти и местного самоуправления. Существующие и будущие независимые производители электроэнергии должны иметь право недискриминационного доступа к существующей и будущей сетевой инфраструктуре.

Создание оптового и розничного рынков электроэнергии является важным инструментом снижения цены электроэнергии для конечных потребителей. Одновременное существование конкурентного и регулируемого ценообразования на один и тот же вид продукции или услуг в одной и той же зоне рынка для разных его участников является недопустимым.

Одной из основных тенденций развития мировой электроэнергетики является консолидация компаний, которая наряду с обеспечением конкуренции способствует снижению издержек и повышает инвестиционную привлекательность компаний. Допускается консолидация энергетических компаний, не вступающая в противоречие с обеспечением конкуренции внутри отдельных энергозон оптового рынка.

Дерегулирование цен на электроэнергию должно сочетаться с дерегулированием цен на природный газ как основной вид топлива для электростанций, а также со снятием административных и прочих ограничений на рынках иных видов топлива. При реформировании электроэнергетики необходимо осуществление взаимосвязанных мер в теплоэнергетике, в частности теплоснабжения и системы ценообразования на тепло. Реформирование электроэнергетики предполагает реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Предложенная упомянутой Концепцией модель регулирования естественных монополий, к которым на Украине относится и энергетика, в случае ее внедрения позволит решить некоторые из существующих проблем, в частности, относительно обеспечения комплексного реформирования связанных отраслей, но, к сожалению, не даст ответа на ключевой вопрос: каким будет украинский энергорынок - конкурентным или регулируемым? И если обратиться к истории вопроса, то сегодня уже сложно сказать, какая модель была бы для Украины оптимальной - рыночные преобразования или жесткое госрегулирование. Каждая концепция имеет свои плюсы и минусы и каждая имеет достойные примеры для подражания.