Фантазии в стиле Пукшина

Один из вариантов развития ситуации после парламентского старта 23 ноября - это оттягивание процедуры отставки кабинета Виктора Януковича. В соответствии с Конституцией, правительство складывает свои полномочия перед новым составом Верховной Рады. Однако нигде не сказано, когда именно оно должно это делать. По умолчанию подразумевается, что на первом заседании Рады. Однако, в соответствии со статьей 16 Регламента, последовательность рассмотрения четырнадцати первоочередных вопросов порядка дня может изменяться "в случае надобности".

Первая позиция в этом списке - формирование временного состава президиума ВР. Оно и понятно, поскольку надо же кому-то вести пленарные заседания в отсутствие полноценного спикера. Вторая позиция - то самое сложение полномочий, о котором мы упоминали в самом начале. Возникает вопрос: а что мешает его пропустить? Принять решение о том, что сначала должны быть сформированы депутатские группы и фракции, избрано руководство парламента (спикер и два его зама), созданы комитеты Верховной Рады. И только после того, как парламент оформится в качестве полноценного законодательного органа власти, в сессионный зал приходит премьер и торжественно слагает полномочия. Беглый анализ "сопутствующих" законодательных актов свидетельствует о том, что ничто не мешает.

Представитель Партии регионов сразу же после формирования временного состава президиума Рады может, ссылаясь на пункт 2 статьи 16 Регламента, предложить изменить последовательность рассмотрения вопросов. Естественно, данное предложение выносится на голосование. И моделируется любопытная игровая ситуация: найдется ли 226 голосов, которые поддержат подобный вариант развития событий? Допустим, не найдется. Тогда с чего же начать? В Регламенте подчеркивается, что перечень вопросов не нуждается в утверждении. Следовательно, необходимо тупо идти по списку. Однако ряд фракций этого не хочет делать. Самый простой выход из ситуации - проголосовать. Другими словами, спровоцировать нерожденную коалицию на результативное голосование. Если у них не получится, то работа Рады заходит в тупик уже в самом начале деятельности парламента шестого созыва. Другой вопрос: зачем это все надо? Во-первых, чтобы продемонстрировать недееспособность псевдокоалиции. Во-вторых, чтобы сохранить статус правительства. В-третьих, для деморализации "оранжевых" союзников. Подобный дебют годится для жесткого начала парламентского сезона. Но это не означает, что он обязательно будет разыгран.

Пока "регионалы" настроены продемонстрировать свое желание неуклонно следовать регламентным нормам. Поэтому вполне вероятно, что кабинет Виктора Януковича сложит свои полномочия перед депутатским корпусом. Возникают сразу два вопроса: а) как реализовать данное решение?; б) как долго КМ может находиться в "отставочном" состоянии?

Первый вопрос не такой идиотский, как кажется. Смотрите, что получается: премьер Виктор Янукович выходит на парламентскую трибуну и зачитывает соответствующий текст. Так, мол, и так, объявляю о сложении Кабмином своих полномочий перед Верховной Радой Украины шестого созыва. "Бютовцы" рыдают от счастья. Означает ли это, что все члены правительства автоматически получают приставку "и.о."? Конечно! Они же сами заявили об этом. Но давайте почитаем статью 10 (пункт 6) новой редакции закона о Кабинете министров. Цитируем: "Постановление Рады о … приостановлении полномочий правительства, которое сложило свои полномочия (простите за тавтологию, но в законе так написано) перед новоизбранной Верховной Радой, принимается большинством от конституционного состава парламента".

Закон о Кабмине никто не отменял? Не отменял. Конституционный суд отказал президенту в открытии судопроизводства по поводу данного нормативного акта? Отказал. Следовательно, он действует. И депутаты должны проголосовать за сложение полномочий Кабмина, чтобы оформить акт отставки правительства. Опять возникает интересная игровая ситуация: хватит ли у псевдо-коалиции голосов, чтобы уволить Кабинет министров? Не думаю, что ответ на данный вопрос так прост, как кажется. Всякое может случиться. В том числе и феноменальный результат: парламент не принял отставку правительства. Это означает, что КМ может спокойно работать, не обращая на Раду никакого внимания. Но если продолжить мысль, то можно вообще прийти к фантастическим результатам.

Попробуем разработать правовой сценарий развития событий в духе господина Пукшина - знатного юриста из Секретариата президента. Следите за полетом мысли: поскольку Рада не приняла отставку Кабинета министров, то процедура сложения полномочий правительством перед свежеизбранным парламентом считается завершенной. Причем результат отрицательный. Следовательно, повторить ее уже нельзя, поскольку во второй раз прекращать полномочия КМ придется в соответствии с вариантом, предусмотренным статьей 13 закона о Кабинете министров. Она (статья) называется "досрочное прекращение полномочий правительства". Ну а как иначе? Депутаты, допустим, прощелкали добровольный акт отставки. Тем самым они как бы выразили доверие кабинету Януковичу. Теперь им надо действовать в соответствии с досрочным вариантом. То есть принимать резолюцию недоверия Кабмину. Собирается 150 подписей. Вопрос включается в повестку дня работы сессии. Не менее 226 депутатов должно проголосовать "за". А если не наберется достаточного количества голосов? В таком случае правительство может спокойно работать до весны. Читаем пункт 5 статьи 14 закона о Кабмине: "вопрос об отставке правительства не может рассматриваться Верховной Радой больше одного раза на протяжении текущей сессии". Прикольно, не правда ли?

Допустим, до подобных вариантов дело не дойдет. Правительство уйдет в отставку уже 23 ноября, и парламент примет соответствующее постановление. Как долго КМ может находиться в подвешенном состоянии?

В соответствии с Конституцией, на протяжении шестидесяти дней Рада должна сформировать новый состав Кабмина. Стимулом служит то обстоятельство, что по истечении указанного срока у президента появляется право распустить парламент. Однако он не может распускать досрочно избранную Раду на протяжении года. Значит, целый год правительство Януковича будет исполнять свои обязанности. Правда, в соответствии с законом об исполняющих обязанности, приставку "и.о." можно носить на протяжении двух месяцев. А если некому формировать правительство? Вопрос, однако.

Следующий момент: почти все министры и вице-премьеры в кабинете Виктора Януковича избраны народными депутатами. Могут ли они совмещать работу в правительстве с парламентской деятельностью? Ответ положительный. Читаем статью 18 закона о Кабинете министров: "в случае избрания члена правительства народным депутатом он приобретает соответствующие полномочия без подачи документа про увольнение его с должности и продолжает осуществлять полномочия члена КМ до начала работы новосформированного Кабмина".

Приведенные выше юридические фантазии не являются плодом больного воображения. У нас возможно все. Принцип политической целесообразности деформировал правовое и конституционное поле страны. Вы просто вспомните эпопею с роспуском Верховной Рады. Если в парламенте не будет зафиксирована коалиция, то доминирующим станет "серое право": правдоподобное по форме, но не по сути. Именно подобный "продукт" очень хорошо научилась "производить" команда президентских юристов под руководством Пукшина.