В среду, 11 февраля, в Кабмине заслушали председателя ГНСУ Александра Клименко, который подвел итоги работы возглавляемой им службы в 2011 г. Членам Кабинета министров и приглашенным посчастливилось услышать (и увидеть) много интересного, если не сказать фантасмагорического. Видимо, доклад г-на Клименко их настолько заворожил, что по итогам заседания было принято решение просто принять его к сведению.
Выдавливание
Тот факт, что налоговая нагрузка в отношении взимания "внутренних" (т.е. контролируемых ГНСУ) платежей в 2011 г. существенно выросла, вряд ли стал новостью - БИЗНЕС об этом писал на протяжении всего года. Тем не менее данные самих налоговиков по этому вопросу оказались весьма показательными.
Они явно свидетельствуют: в первом полугодии на экономику надавили так крепко, что во втором дополнительных купонов с нее состричь уже не получилось. И это несмотря на то, что именно во втором полугодии в ГНСУ родилось "гениальное" ноу-хау относительно запрета на включение в расходы текущего периода убытков прошлых лет.
Между тем в первую очередь именно благодаря этому ноу-хау по итогам года налоговикам удалось уменьшить отрицательное значение объекта обложения налогом на прибыль на рекордную сумму, превзойдя предыдущее достижение на 3,1 млрд грн.
И это, надо полагать, без учета более тысячи подобных "уменьшений" на несколько десятков миллиардов гривень, которые сейчас являются предметом судебных споров.
Автоматизм
Наибольшее внимание в ходе выступления традиционно было уделено НДС, а именно вопросам его администрирования и возмещения.
И тут г-н Клименко как ни пытался представить ситуацию в радужных тонах, несколько раз "проговорился" и сказал правду.
Информация о 326 плательщиках, которым в автоматическом режиме было возмещено 15,9 млрд грн. (37% от общего объема возмещения на текущие счета), была представлена как невероятное достижение.
На самом же деле в числе "автоматчиков" в итоге оказалось не более 1/10 части заявителей-экспортеров. И это существенно меньше, чем могло бы быть, если бы при отборе получателей автоматического возмещения органы налоговой службы строго руководствовались критериями, указанными в Налоговом кодексе (НК).
А ведь чтобы попасть в заветный перечень, кроме законных оснований зачастую, как утверждают опрошенные предприниматели, требовалось соответствовать дополнительным:
- либо не иметь даже малейших расхождений по налоговым обязательствам и налоговому кредиту с контрагентами (хотя НК допускает расхождения в размере не более 10% от заявки);
- либо, в конце концов, необходимо, чтобы собственник предприятия был благонадежным в политическом плане (к примеру, неожиданные исчезновения из списка "автоматчиков" летом прошлого года "Южного ГОКа", похоже, именно из этой оперы).
Но обо всем этом, перечисляя достижения вверенной ему службы, Александр Клименко предпочел умолчать. Зато представленная им карта Украины в привязке к автоматическому возмещению наглядно продемонстрировала, что Донецкая область богата не только высококвалифицированными руководящими кадрами, но и достойнейшими из достойных плательщиками НДС, заявляющими возмещение.
Причем речь, заметим, идет именно о Донецкой области, на которую пришлось около 40% всей возмещенной "автоматом" суммы, а не о Донбассе, как часто ошибочно говорят. Луганская область никакими выдающимися достижениями в этом вопросе похвастать не может.
Активность и пассивность
Присутствовавшей на заседании Кабмина публике г-н Клименко также представил красочную инфографику, касающуюся сокращения остатков невозмещенных сумм НДС и полной ликвидации просроченной ее части к концу прошлого года. До неприличия мелкими буквами при этом, правда, указывалось, что речь идет об "активных" остатках и "активной" же просроченной их части.
Разумеется, ни НК, ни какой-либо другой нормативно-правовой акт не содержат определения "активности" или "пассивности" невозмещенного НДС. Что позволяет налоговикам с легкостью добиваться любого результата в отношении той части невозмещенного НДС, которую они именуют "активной".
В результате все мы стали свидетелями парадокса: плательщики заявили к возмещению в течение 2011 г. 44,9 млрд грн. Возмещено на текущие счета - 42,8 млрд грн. При этом "активный" остаток невозмещенного НДС за год чудесным образом уменьшился с 11,1 млрд грн. до 4,6 млрд грн.!
Кроме того, если вести отсчет с марта 2011 г., то сокращение окажется еще более впечатляющим: с 14,2 млрд грн. до упомянутых 4,6 млрд грн. Начало резкого и неуклонного уменьшения "активных" остатков замечательным образом совпало с выходом распоряжения ГНАУ №67-р от 09.03.11 г.
"О проведении инвентаризации остатков невозмещенных сумм". На самом же деле выход этого документа дал старт не столько инвентаризации остатков, сколько манипуляциям с "активными" и "пассивными" остатками (что отметила и Генпрокуратура). Спрятать невозмещенный НДС в "пассивных" остатках для налоговиков на самом деле не представляет большой сложности.
Для этого достаточно завести ОРД, возбудить уголовное дело, выписать налоговое уведомление-решение о непризнании заявленной к возмещению суммы и т.д. То, что потом эти ОРД закрываются, уголовные дела разваливаются, а налоговые уведомления-решения признаются неправомерными, никого не интересует.
В связи с этим понятно, что динамика реальных общих остатков невозмещенного НДС и реальной бюджетной задолженности (понятия, кстати, прямо определенные в НК) имеет мало общего с победными реляциями ГНСУ.
Несуществующая пеня
Одним парадоксом, нечаянно обнародованным г-ном Клименко, ситуация, связанная с возмещением НДС, не ограничилась.
Если внимательно взглянуть на динамику даже так называемой активной бюджетной задолженности, то становится очевидно, что несвоевременно возмещался именно тот НДС, который заявлялся к возмещению уже в рамках действия НК и по которому, по логике налоговиков, только и может начисляться пеня в пользу налогоплательщиков.
Понятно, что эти цифры наглядно демонстрируют, что г-н Клименко, везде и всюду заявляющий (в том числе и в интервью БИЗНЕСу) об отсутствии какой-либо бюджетной задолженности, а соответственно, и оснований для начисления пени, говорит явную неправду.
Но ведь факт при этом остается фактом: ни единой гривни пени в пользу плательщиков НДС в течение 2011 г. начислено не было. Чем, соответственно, были грубо нарушены положения НК. Хотя на самом деле, исходя из объемов реальной бюджетной задолженности, государство в 2011 г. задолжало плательщикам НДС даже не десятки, а сотни миллионов гривень пени. Однако и на это в Кабмине предпочли не обращать внимания.
Вредные привычки
Примечательной оказалась изложенная г-ном Клименко информация об успехах на поприще взимания акцизов. Таковых было собрано хоть и чуть больше, чем годом ранее, но явно не настолько, насколько их поступления должны были вырасти в связи с очередным повышением ставок акцизного налога.
Вывод из этого был сделан поразительно простой: причина в уменьшении налогооблагаемых оборотов в табачной отрасли на 6,7% и ликероводочной - на 20,6%. Факт, давно известный производителям табака (о том, что доля контрафактной продукции на рынке за последние годы выросла с 20% до 40%), налоговикам явно остается неведом.
Но если в то, что в Украине уменьшилось потребление табачных изделий, поверить еще можно (для этого предпринимаются не только действия, связанные с повышением акцизов, но и ведется какая-никакая пропаганда и т.п.), то заявления о том, что граждане нашей страны ни с того ни с сего начали употреблять на 1/5 меньше алкоголя, - уж точно из разряда фантастики. Тем не менее налоговики не только не замечают факта ухода алкогольного рынка в "тень", но и, похоже, всячески его покрывают.
Долги тяжкие
Накопленный в стране налоговый долг впечатляет. Но что примечательно: и он, по большей части, так сказать, "пассивный". То есть либо его не из чего взыскивать (безнадежный долг и долг банкротов), либо рычаги его взыскания заблокированы законодательно (для предприятий нефтегазовой отрасли, теплокоммунэнерго, а также в других подобных случаях).
Кроме того, поразительно выглядит сумма долга, связанного с начислением штрафов за использование РРО. На фоне разговоров о резком сокращении либо даже о моратории в отношении подобных проверок только непогашенная сумма подобных штрафов измеряется уже миллиардами гривень.
Милицейские
Кто всегда может, а главное, умеет, хвастать впечатляющими результатами своей работы, так это налоговая милиция.
Вот и на сей раз налоговые милиционеры доложили главному налоговику о раскрытии 4415 преступлений в сфере налогообложения (из них 3720 - тяжкие), 2069 преступлений конкретно об уклонении от уплаты налогов (из них 1945 - уклонения в особо крупных размерах).
Порядок цифр остается схожим из года в год - "фишка" не в нем. А в том, что налоговая милиция продолжает оперировать термином "раскрытие преступления" на основании факта возбуждения уголовных дел. И никогда не дает статистику их рассмотрения в судах.
Между тем подавляющее большинство дел, передаваемых в суд (а таковых, кстати, в 2011 г. было 2625, т.е. менее 60% от возбужденных), там попросту разваливается.
Соответственно, реально раскрытых преступлений единицы. Однако члены Кабмина на подобные шалости в представлении работы силового налогового органа также внимания решили не обращать.
Ну и наконец, в очередной раз прозвучала информация о раскрытии и прекращении деятельности десятков "конвертационных центров".
Даже если не обращать внимания на то, что известно едва ли не любому человеку в нашей стране, не говоря уж о бизнесменах (речь идет о том, что власть выстроила жесткую вертикаль конвертации, сделав ее дороже, подавив на корню тех, кто в нее не встраивался), то сумма, взысканная при этом в бюджет, выглядит просто смехотворно: 341,4 млн грн. - это менее 3 млн грн. на 1 такой "конвертационный центр", тогда как реальные "конверты" оперируют суммами на два-три порядка большими.
