Годовщину начала "арабской весны" в Восточной Европе отметили достойно: выступления против новой редакции конституции в Венгрии сменились уличными протестами против реформ, прошедшими в шести десятках городов Румынии.
Революция червей
Поводом для протестов послужила попытка принятия "медицинской реформы" (приватизации системы здравоохранения). Согласно законопроекту, обнародованному накануне Нового года (румынские власти тоже любят принимать непопулярные меры методом кавалерийского наскока), планируется перестроить систему на основах "конкуренции" между больницами, большинство из которых будет приватизировано.
Здравоохранение станет полностью платным, льготы людей, имеющих медицинскую страховку, будут урезаны, не говоря уже о государственных расходах.
Главным оппонентом таких преобразований стал госсекретарь румынского Минздрава Раед Арафат - очень популярный в народе врач родом из Палестины, создавший одну из лучших в Восточной Европе систем скорой и неотложной помощи. Он, в частности, выступил против приватизации "скорой помощи", за что получил публичную головомойку от президента страны Траяна Бэсеску.
Тот 9 января в прямом эфире назвал Раеда Арафата "леваком, которому не нравятся приватизация и конкуренция", и предложил уйти в отставку, если он не согласен с инициативой правительства. На следующий день г-н Арафат действительно подал в отставку, а 11 января прошла первая небольшая акция солидарности с уволенным чиновником.
Еще через день протестанты вышли на площади уже нескольких городов, призывая не только к отмене медицинской реформы, но и к отставке президента. После чего вечером 13 января г-н Бэсеску инициировал отзыв скандального законопроекта. Более того, в должности был восстановлен ставший народным любимцем Раед Арафат. Но взбудораженное население этим успокоить не удалось.
"Реформа здравоохранения и публичная отставка популярного чиновника были всего лишь триггером протестов, соломинкой, которая переломила спину верблюда. Люди злятся на правительство по многим другим причинам, среди которых самые важные - повышение НДС, закрытие многих больниц, урезание зарплат в бюджетном секторе и пенсий наряду со щедрой финансовой поддержкой банковского сектора", - объяснил БИЗНЕСу Михай Варга, исследователь Европейского университетского института (г.Флоренция, Италия; с 1976 г.; 734 чел.).
В правительстве не были готовы к такому повороту событий (особенно вызванному столь, казалось бы, пустячным поводом), да еще и в год парламентских и местных выборов (они должны состояться в ноябре, хотя манифестанты требуют досрочных).
Растерянность в верхах подтверждается как высоким градусом полицейской жестокости по отношению к митингующим, так и словесной реакцией руководства страны.
Сенатор от правящей партии Юлиан Урбан назвал всех недовольных приватизацией здравоохранения "червями, заслуживающими умереть в больнице". Другие политики тоже не стесняются в выражениях: по их мнению, на улицу вышли "бомжи", "террористы", "бесполезные и неэффективные отбросы", "отродье, что никак не сдохнет", "вонючий скот".
В прошлый понедельник премьер-министру Эмилю Боку пришлось уволить министра иностранных дел Теодора Баконского, который обозвал протестующих "тупыми и склонными к насилию жителями трущоб". А Траян Бэсеску скромно отметил, что "народ не заслуживает своего лидера".
Тигровая креветка
Чтобы понять, что происходит в соседней стране, надо вернуться на 10 лет назад - в начало 2000-х годов, когда в Румынии, как и в Украине, после глубочайшего кризиса начался настоящий экономический бум, основанный на экспорте продукции в Европу и импорте финансового капитала.
Низкие процентные ставки сделали Румынию крупнейшим получателем прямых иностранных инвестиций в Юго-Восточной и Центральной Европе. Быстро надулись "пузыри" ипотечных и потребительских кредитов, появился дефицит текущего счета - в 2010 г. он достиг $6,8 млрд.
Румынию не уставали нахваливать западные экономисты, окрестившие ее "восточноевропейским тигром". Проведя масштабную приватизацию и радикально сократив участие государства в экономике, правительство с 1 января 2005 г. заменило прогрессивную систему налогообложения плоской шкалой подоходного налога и налога на прибыль, установив ставку в размере 16%. После чего Румыния стала страной с самым низким налоговым бременем в ЕС (пока ее не обогнала Болгария, введя в 2007 г. плоскую шкалу подоходного налога со ставкой в 10%).
С приходом кризиса румынскому "тигру" резко "поплохело" (как и другим представителям кошачьих: "кельтскому тигру" Ирландии, "балтийским тиграм" - Латвии, Литве и Эстонии). Жителям Украины не нужно долго объяснять, как именно дефицит платежного баланса в открытой экономике осенью 2008 г. отразился на росте ВВП, бюджетном дефиците и т.д.
Следует отметить только то, что Румыния - крупнейший должник МВФ, который предоставил ей кредитов на 9 млрд SDR (Украина занимает почетное второе место - 8,25 млрд SDR).
"Итогом макроэкономических разработок последних 40 лет стали в высшей степени изящные, законченные модели, которые до сих пор доминируют в академическом мире. Однако применение этих моделей на практике было крайне неэффективным. Пока мир находился в состоянии относительного покоя, скажем, в докризисные годы, они, как казалось, функционировали вполне прилично. Но вот наступил большой шок, и они оказались бесполезными", - констатирует американский экономист Кеннет Рогофф, ранее возглавлявший аналитический департамент МВФ.
Покращення життя
В 2009 г. ЕС и МВФ совместно выдали Румынии EUR20 млрд, взамен потребовав принятия жестких мер экономии для сокращения бюджетного дефицита, достигшего в том году 7,3% ВВП.
Экономический советник премьер-министра Андреа Паул Васс утверждает, что если бы не принятые меры, в 2010 г. дефицит вырос бы до 13,7%, а благодаря действиям команды реформаторов он на самом деле сократился до 6,9% ВВП. Цена - уменьшение зарплат служащим госсектора на 25%, рост безработицы, сокращение ряда социальных программ и повышение ставки НДС с 19% до 24%.
В результате пострадали даже "силовики" (обычно их такие "реформы" обходят стороной). То есть осуществили все то, к чему стремится украинское правительство, действующее в том же русле, но не так энергично.
Речь не только о сокращении социальных расходов и повышении налогов, но и о той же "медицинской реформе", которую активно продвигает Комитет по экономическим реформам при Президенте Украины. Пока в нашей стране она больше известна сокращением финансирования отрасли на 0,5 млрд грн. Коллективные письма протеста против реформы в сфере здравоохранения уже стали одним из популярнейших жанров в украинской провинциальной прессе.
В Румынии был принят новый Трудовой кодекс, разработанный совместно с лоббистскими организациями вроде Румынско-американской торговой палаты, против которого выступили не только все крупные профсоюзы страны, но и даже некоторые объединения работодателей. Что опять же до боли напоминает ситуацию в Украине.
Несмотря на протест парламентариев, правительство умудрилось принять этот документ в обход законодательного органа, прибегнув к специальной процедуре, предусмотренной конституцией. А в феврале 2010 г., когда урезание бюджета стало сказываться на большинстве жителей страны, профсоюзными лидерами Румынии внезапно заинтересовалась прокуратура, и пятнадцати из них было предъявлено обвинение.
Президент австрийской Erste Group (крупнейший иностранный инвестор в румынский банковский сектор) Андреас Трайхль назвал местные способы экономить "брутальными и немыслимыми в западноевропейской стране", добавив, впрочем, что жителям Восточной Европы к брутальности не привыкать.
"Я прошу румын понять, что правительство приняло эти меры экономии для того, чтобы избежать кризиса, - оправдывается Эмиль Бок. - Кризис оказался сильнее, чем мы думали".
Одним миром
Помимо экономических трудностей у румынских манифестантов есть и другие претензии к власти, и все они тоже знакомы украинцам не понаслышке. Президент активно лоббирует разработку золотого месторождения в Рошия-Монтане (об аналогичных украинских планах см. статью "Золота ноша"), против чего выступают экологи, археологи, ученые и антикоррупционные организации (которые связывают этот карьер с интересами семьи г-на Бэсеску).
В 2009 г. министр по делам молодежи от правящей партии Моника Якоб-Ридзи была вынуждена подать в отставку после того, как парламентская комиссия обвинила ее в финансировании за счет госбюджета избирательной кампании дочери президента Елены Бэсеску, баллотировавшейся в Европарламент (евродепутатом она стала, хотя явка на выборах составила всего 27,7%).
В аналогичных грехах уличали и министра регионального развития и туризма Елену Удря. Помимо "бытовой" коррупции речь идет о предвыборных махинациях: по мнению некоторых протестующих, чиновники намеренно совместили предстоящие парламентские выборы с выборами в местные органы власти, чтобы облегчить фальсификацию.
Впрочем, это теперь вряд ли поможет партии г-на Бэсеску, который на протяжении двух последних лет являлся рупором одиозных реформ. Рейтинг его политической силы упал до 18%, тогда как левоцентристского Социально-либерального союза вырос до 50%. В связи с этим правительство утверждает, что митинги чуть ли не "проплачены" оппозицией.
Хотя в принципиальных вещах оппозиция согласна с властями: Траяна Бэсеску она обвиняет лишь в том, что тот не смог донести до населения необходимость своих реформ. Равно как и украинскому правительству эксперты вменяли в вину главным образом неумение разъяснить блага пенсионной реформы, а не само ее содержание.
Лучше всего, вероятно, ситуацию понял Эмиль Бок, заявивший: "Румыны протестуют не только потому, что им не нравятся меры экономии, но и потому, что им не нравится весь политический класс Румынии, не только правительство".
Осмысленный и милосердный
Президент Румынии, не следя за политической модой, решил мобилизовать население националистическими лозунгами. В прошлом году он сделал ряд громких заявлений о том, что, руководи он страной во время Второй мировой войны, приказал бы войскам идти "освобождать" Бессарабию вместе с союзной Германией, чем спровоцировал дипломатический скандал с Россией. Кроме того, г-н Бэсеску пытался разжечь страсти вокруг административно-территориальной реформы, которая зацепит венгров Трансильвании.
Как оказалось, население волнуют совершенно другие темы. За последние 20 лет в сознании румын произошли значительные изменения. По словам аналитика исследовательского центра Expert Forum (г.Бухарест, Румыния; с 2011 г.; 4 чел.) Сорина Ионицы, удивительно уже хотя бы то, что в традиционно ультранационалистической стране весь народ внезапно выступил на защиту иммигранта, рожденного на Западном берегу реки Иордан.
Вероятно, в таком же ключе будут проходить массовые протесты и в Украине, если власть нечаянно "сорвет резьбу" Трудовым кодексом, очередным этапом медицинской или пенсионной реформы или повышением коммунальных тарифов.
Прецедент уже был во время "налогового майдана", когда вице-премьер-министр Сергей Тигипко заявил, что "не любит пролетариат", имея в виду демонстрантов.
Но ораторы на майдане, обидевшись на чиновника, сообщили, что они на самом деле буржуа, а пролетариат - это как раз сам Сергей Леонидович, бывший комсомольский функционер.
На украинцев можно экстраполировать и еще одну характерную черту румынских протестов. Дело в том, что манифестации, потрясшие Румынию и ставшие беспрецедентными по размаху за последние 20 лет, на самом деле относительно малочисленны.
Количество протестующих по всей стране измеряется десятками тысяч, т.е. десятыми долями процента от общей численности населения. В Бухаресте на митинги выходят не более 7 тыс.чел.
Внимание публики, как и "внимание" полиции, гарантировано. Учитывая традиционную социальную пассивность румын, даже такую мобилизацию, которая просто "потерялась" бы на фоне более массовых движений в Греции или Франции, можно назвать сенсацией, с коей власти приходится считаться.
Наконец, социальная и демографическая структура протестующих румын очень похожа на потенциальный украинский протест. Важную роль в Румынии играют пенсионеры, которые и в Украине являются одной из самых социально активных (и самых многочисленных) прослоек.
В Западной Европе традиционно большую протестную активность проявляют наемные работники крупных промпредприятий, объединенные в профсоюзы. В Румынии и Украине, где профсоюзного движения почти нет, их место занимают работники бюджетного сектора и студенты. Все это закономерно: ведь Румыния, вопреки стереотипам, во многом похожая на Украину страна.
