Руководство ЕС продемонстрировало степень своего влияния на правительство отдельно взятой страны - члена союза: это влияние оказалось сильнее, чем давление со стороны граждан.
Хорош подарочек
Речь идет о Венгрии, где с 1 января вступила в силу новая конституция, не обрадовавшая ни граждан, ни брюссельских чиновников. Ранее мы уже писали о некоторых особенностях этого документа. Дело в том, что правительство выписало себе в новом Основном законе такие широкие полномочия, что другим ничего не осталось.
Новое законодательство упразднило деятельность Бюро комиссара по защите данных (имеются в виду персональные данные). Комиссар, шестилетний срок полномочий которого окончился бы только через два года, идет в отставку, а вместо него появляется Национальное агентство по защите данных и свободе информации.
Главу нового органа будет назначать президент страны по представлению премьер-министра, причем срок его полномочий увеличивается до девяти лет. Таким образом, доступ к персональным данным населения получит ставленник правящей ныне правоконсервативной партии "Фидес" и сохранит за собой должность даже после отставки правительства.
Пенсионный возраст для судей и прокуроров снижен с 70 лет до "общегражданских" 62 лет. Критики утверждают, что таким манером правительство намерено избавиться от всех нелояльных кадров в судебной ветви власти, отправив их на пенсию.
Во всяком случае, именно так произошло в венгерской Академии наук, которую под предлогом изменений в пенсионном законодательстве ранее "зачистили" от неугодных философов и социологов. Более того, за деятельностью органов правосудия будет следить новый госорган.
Премьер-министр получает право назначить "своего" заместителя главы Национального банка Венгрии (дополнительно к существующим двум). Кроме того, министр финансов сможет напрямую участвовать в заседаниях финансового совета Нацбанка. Правительство получает и другие дополнительные рычаги влияния на регулятора - вплоть до права объединить центробанк с государственной комиссией по регулированию финансовых рынков.
Согласно новой конституции, государственный долг не может превышать 50% ВВП. А до тех пор, пока задолженность не уменьшится до этой отметки, Конституционный суд Венгрии лишается права принимать решения по вопросам, связанным с бюджетом, таможенной политикой и налогообложением.
Помимо новой конституции Венгрию давно критикуют за ограничение свободы слова: новый закон позволил правительству вмешиваться в редакционную политику государственных СМИ. Нашлась управа и на частные СМИ: радиостанция Klubradio потеряла частоту, на которой вещала, - ее передали конкуренту, пообещавшему больше "национального контента". Популярному новостному интернет-порталу index.hu запретили освещать деятельность парламента - в наказание за "неуважение" к законодательному органу.
По такому случаю 2 января вокруг будапештского оперного театра, где премьер-министр Виктор Орбан с гостями праздновал принятие новой конституции, собрались несколько десятков тысяч венгров, протестовавших против политики "Виктатора", как они назвали главу правительства. За границей тоже поднялась волна возмущения, но венгерское руководство это не особо озаботило.
"В 1998-2002 гг. западная пресса утверждала, что я напоминаю Гитлера и Дуче, - похвастал г-н Орбан. - Теперь они сравнивают меня с Путиным и белорусским президентом. Сами подумайте, прогресс это или нет".
Карающая длань
Ситуация переменилась пару недель спустя, когда на венгерские реформы обратила внимание Еврокомиссия - "правительство" ЕС. 17 января она приняла решение инициировать процедуру против Венгрии в Европейском суде, расположенном в Люксембурге.
"Мы надеялись, что власти Венгрии проведут необходимые реформы, которые в то же время принимали бы во внимание европейские законы, - заявил председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу. - Однако этого не произошло, поэтому мы решили начать юридические процедуры".
Кроме того, Брюссель пригрозил лишить Венгрию права голоса: соответствующая процедура наказания страны - члена ЕС за недемократические реформы была разработана после того, как в 2000 г. провалилась попытка изолировать политическими методами Австрию, где тогда к власти пришел ультраправый Йорг Хайдер.
Конкретно, еврокомиссаров не устроили нормы, связанные с защитой персональных данных, пенсионным возрастом судей и независимостью национального банка. В свою очередь и МВФ дал понять, что для восстановления сотрудничества нужно оставить венгерский нацбанк в покое.
Похоже, для ЕС именно пункт о нацбанке был ключевым: статус финансового регулятора намного больше беспокоит ЕС, чем, например, свобода слова, которая важна главным образом для самих венгров. Этот "идеологический" вопрос оказался настолько принципиальным, что руководство ЕС, ранее безропотно сносившее все выходки венгерского правительства (вроде обложения банков дополнительным налогом или национализации пенсионных фондов), заявило, что не даст больше Будапешту денег.
"Я призываю венгерское правительство обеспечить полную независимость центрального банка. Имеется в виду пересмотр всего соответствующего законодательства, в том числе конституции. Это нужно сделать перед тем, как мы сможем начать официальные переговоры о затребованной финансовой помощи со стороны ЕС и МВФ", - отрезал комиссар ЕС по экономической и валютной политике Олли Рен.
Уже на следующий день, 18 января, Виктор Орбан письменно заверил г-на Баррозу, что три упомянутых нормы будут переделаны. 19 января венгерский премьер сам явился в Европарламент и попытался защитить себя, а 20 января дополнительно пообещал, что главный "ужас" - реформа центробанка - будет исправлен в ближайшие дни. Госсекретарь правительства по связям с общественностью Золтан Ковач тоже оперативно заверил, что "если венгерское законодательство не соответствует праву ЕС, его можно изменить".
Не последний, не первый
Венгрия - не первый член ЕС, который дает повод поразмышлять об объеме национального суверенитета, который остается у стран, входящих в этот блок.
Только осенью 2011 г. Евросоюз куда более бесцеремонно вмешался в процесс формирования центральных органов власти сначала в Греции, а потом в Италии: под давлением старших партнеров была отброшена идея проведения референдума и созданы крайне непопулярные "технические правительства", соответственно, Лукаса Пападимоса и Марио Монти. Задание этих назначенных из Брюсселя правительств - дальнейшее урезание социальных расходов государства и недопущение дефолта.
Сейчас руководители Франции и Германии Николя Саркози и Ангела Меркель, фактически управляющие Евросоюзом, готовят новое соглашение, которое даст Брюсселю право "системно" управлять бюджетной политикой стран еврозоны. Нарушителей бюджетной дисциплины будут штрафовать, а государства, не подписавшие договор, не получат финансовой помощи.
На страны, которые только хотят вступить в ЕС, Брюсселю еще проще влиять, чем на полноценных членов. Но сегодня членство в Евросоюзе многим уже не кажется таким заманчивым, как раньше. Так, социологические исследования, проведенные в Хорватии перед референдумом о вступлении в ЕС, показали, что за последние полгода количество сторонников евроинтеграции в этой стране сократилось.
