Общие положения законопроекта
Прежде всего, нужно отметить существенно расширенный понятийный аппарат этой сферы правоотношений. Под службой в органах местного самоуправления понимается профессиональная деятельность служащих, связанная с реализацией определенных законом полномочий органов местного самоуправления, а также некоторых полномочий органов исполнительной власти. Будет определен правовой статус служащего органов местного самоуправления, а должности в них предложено разделить на выборные и административные (т. е. те, на которые лица вступают путем назначения).
Сфера действия закона, в случае его принятия, будет распространяться на отношения, возникающие в связи со вступлением на службу в органы местного самоуправления, ее прохождением и прекращением. При этом Закон не будет распространяться на: 1) депутатов местных советов, не занимающих на постоянной основе должностей в органах местного самоуправления; 2) сотрудников этих органов, выполняющих функции обслуживания; 3) сотрудников предприятий, учреждений и организаций, а также иных субъектов хозяйствования коммунальной собственности.
В проекте закона предложена новая классификация должностей в органах местного самоуправления. Предлагается установить такую классификацию, разделив все должности на 4 группы. К I будут отнесены должности председателей советов и их заместителей, сельских и городских голов и их заместителей, управляющих делами исполкомов советов. Во II группу войдут должности руководителей управлений, отделов и других исполнительных органов советов и их заместителей, председателей постоянных комиссий советов областного и районного уровней. В III группе - должности руководителей структурных подразделений аппарата советов и исполкомов структурных подразделений в составе отдела, управления и иного исполнительного органа совета и их заместителей. К V группе отнесены должности в аппарате сельского, городского, районного в городе советов и в их исполкомах, отделах, управлениях, других созданных этими советами исполнительных органах, которые не предусматривают осуществления руководящих функций. Как видим, в предложенной классификации IV группа должностей отсутствует. Это связано с тем, что, согласно новому закону "О государственной службе", к ней отнесены должности в госоргане, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Украины, в органе власти АР Крым и в их аппарате, которые предусматривают осуществление функций по подготовке предложений относительно формирования госполитики, разработке, экспертизе и/или редактированию нормативных актов и не предусматривают осуществление руководящих функций.
Обратим внимание и на то, что в законопроекте предложено разделение должностей каждой группы на подгруппы по признакам существующего административно-территориального деления Украины (т. е. на уровне областей, районов, городов, районов в городах) - действующее законодательство подобного разделения не содержит.
Право на "местную" службу
Документом предлагается установить требования для тех, кто претендует на занятие должностей в органах местного самоуправления. Так, ст. 14 законопроекта определено, что такое право имеют лица, достигшие 18 лет и свободно владеющие государственным языком, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и прочих убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места проживания, но с учетом требований об уровне профкомпетентности, направлении подготовки (специальности) и ограничений, установленных законом.
Требование о необходимой профподготовке содержится и в действующем законодательстве, однако законопроектом предлагается эти нормы существенно усовершенствовать и конкретизировать. Относительно профкомпетентности предусмотрены специальные требования к группам и подгруппам должностей (при этом в зависимости от подгруппы необходимо высшее либо среднее образование и опыт работы). Причем предполагается, что в некоторых случаях квалификационные требования устанавливаются местными советами.
Что касается предлагаемых законопроектом ограничений, то они традиционны: отсутствие судимости, решения суда о признании невменяемым, приговора о запрете занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности, админвзысканий за коррупционные правонарушения, а также соблюдение требований антикоррупционного законодательства.
Принятие на работу и прохождение службы
Порядок принятия на работу на должности в органах местного самоуправления зависит от вида должности: на выборные лица должны быть избраны согласно специальному законодательству (например, закону "О местном самоуправлении в Украине"), а на административные назначают соответствующие уполномоченные органы и должностные лица в зависимости от должности.
На некоторые должности (например, управляющего делами исполнительного аппарата областного, районного совета, Севастопольского горсовета, руководителя отдела) должен проводиться специальный конкурс. Порядок его проведения определен законопроектом. Одновременно предусмотрено, что в отношении кандидата на должность может быть проведена проверка согласно требованиям закона "Об основах воспрепятствования и противодействия коррупции".
В отношении лиц, претендующих на должности групп ІІ, III и V, может устанавливаться испытание с целью подтверждения соответствия уровня профессиональной компетентности. Такое испытание должно проводиться в порядке, установленном законом "О государственной службе".
Следует отметить также, что проектом предлагается ввести ранги служащих органов местного самоуправления. В отличие от нового закона "О государственной службе", в данном случае предусмотрено не 9, а 10 рангов, причем 10-й предусматривается для служащих исполкомов сельских и поселковых советов. В то же время действующий закон "О службе в органах местного самоуправления" предусматривает 15 рангов.
Коротко об иных положениях законопроекта
Подробно описать все новеллы законопроекта №9673 в одной статье невозможно. Однако нельзя не отметить, что помимо уже указанных положений, он регулирует целый комплекс вопросов, в частности: 1) повышения качества услуг, предоставляемых служащими органов местного самоуправления, путем усовершенствования определения принципов службы в этих органах, а также прав и обязанностей служащих; 2) создания политически нейтрального института службы; 3) повышения уровня социальной и материальной защищенности служащих и др.
Например, в разделе VІ законопроекта, посвященном оплате труда служащих органов местного самоуправления, установлено, что схема должностных окладов для таких служащих определяется Кабмином путем установления максимального и минимального должностного оклада для каждой подгруппы должностей. При этом указано, что минимальный должностной оклад должен устанавливаться в размере не ниже 1,6 минимальной зарплаты. Источником же финансирования службы являются местные бюджеты. Напомним, что в свое время попытка передать вопросы определения условий оплаты труда служащих органов местного самоуправления в ведение Кабмина путем внесения изменений в действующий закон через Госбюджет-2008 привела к тому, что эти изменения были признаны неконституционными (решение КСУ от 22.05.2008 №10-рп/2008). Впрочем, тогда КСУ мотивировал свое решение тем, что такие изменения не могут вноситься путем принятия закона о Госбюджете. Представляется, что если такой порядок будет прописан в самом законе, как это предлагается авторами законопроекта, это не приведет к оспариванию этих норм в КСУ.
