Советы неравнодушного
О предложении, от которого трудно отказаться
Новогодние каникулы оказались и каникулами политическими, но перед самым наступлением праздников произошло событие, которое может во многом повлиять на украинско-российские отношения и через них - на состояние дел в стране в целом.
28 декабря Турция дала согласие на прокладку "Южного потока" в своей экономической зоне. После этого глава "Газпрома" Алексей Миллер сказал, что теперь параметры "Южного потока" еще сильнее зависят от переговоров с Украиной. То есть, перефразируя классика, Москва ждет от Киева предложения, от которого не сможет отказаться.
От того, сможет ли Украина предложить "Газпрому" привлекательные условия, и зависит будущий объем транзита газа через нашу территорию. То есть зависит, сколько веток нового трубопровода будут строить. Предполагается начать строительство первой ветки в 2013 г., чтобы начать транспортировку газа по ней в 2015-м.
Итак, стало ясно, что пауза в газовых переговорах не пошла на пользу Украине. Есть основания думать, что ее инициировала именно Россия в расчете на эти договоренности, которые позволят Москве выдвигать Киеву более жесткие условия. А украинская власть, видимо, не ожидала такого поворота событий и восприняла затяжку переговоров как шанс выторговать что-либо дополнительно.
До самых последних дней реакция власти как на российско-турецкие договоренности, так и на состояние дел в газовых переговорах сводилась к мантрам, рассчитанным на сугубо внутреннее потребление.
Так, 29 декабря министр иностранных дел Константин Грищенко в Твиттере называет "Южный поток" - политическим, а не экономическим проектом". Он говорит, что "украинская ГТС остается самым эффективным путем поставки газа в Европу". Однако понятно, что политическая составляющая "Южного потока" никак не помешает ему лишить Украину вполне реальных экономических доходов от транзита. А в прошлых "Советах..." мы как раз объясняли, что в случае снижения цен на газ в Европе "Газпром" постарается наполнять в первую очередь обходные газопроводы. (Об этом же убедительно пишет в нынешнем номере и Сергей Лозунько).
Также 29 декабря Николай Азаров на первом национальном заявляет, что отношения Украины и России "не должны ограничиваться только газом" и вообще экономическими аспектами. По его словам, они должны учитывать другие аспекты, например, гуманитарный.
Это было бы замечательно, если бы призыв премьера сопровождался какими-либо предложениями по сотрудничеству в этих сферах. Иначе это звучит просто как намек на то, что Россия должна делать скидку на газ Украине, поскольку там живет близкое ей население. Конечно, такой намек имеет право на существование. Но в этом случае и Украине логично бы признать, что и в России живет близкое нам население, для которого Украина на какой-либо критически важный товар сделает скидки. Иначе какая-то односторонняя близость получается.
Глава Минэнергоугля Юрий Бойко 29 же декабря заявляет на "5-м канале", что при сохранении нынешней цены на газ Украина почти вдвое уменьшит его закупки. Вместо некупленного газа будет расходовать уголь, который, по его словам, в этом году впервые добыли более 80 млн. т. Все это звучит очень эффектно. Только надо забыть, что газовый контракт предполагает принцип "бери или плати".
Предположим вещь не очень вероятную: договориться с "Газпромом" о таком сокращении удалось. Однако и в таком случае данные министра могут подействовать лишь на человека, не знакомого с официальной статистикой. Так, по информации Госстата, за 11 месяцев 2011 г. добыча угля выросла на 13,8% - до 56,2 млн. т. С такими темпами за год получится около 62 млн. т., но никак не 80. Правда, агентство РБК-Украина в данном вопросе покопалось и сообщило, что по данным Минэнергоугля, за 11 месяцев этого года добыто 74,56 млн. т. И как объяснили агентству в пресс-службе министерства, такая разница в цифрах с Госстатом обусловлена разными методиками подсчета. Правда, по утверждению министерства, прирост по сравнению с прошлым годом оказывается заметно меньше - 8,9%.
Впрочем, какой бы ни была настоящая цифра, ясно, что увеличение добычи угля - хоть на 8,9%, хоть на 13,8% - не может компенсировать двойного сокращения поставок газа.
О дорогих пазлах Литвина
Менее заметно идет работа по подготовке правительственного законопроекта, который позволит создать газовый консорциум. Это стало очевидным уже в начале нынешнего года. Правда, пока о документе говорят на уровне слухов, причем чаще распространяемых оппозицией. Тем не менее хорошо, что пусть и в последние дни, но представители партии власти начали информационное сопровождение этой идеи. Имею в виду заявления Александра Ефремова и Владимира Олейника от 10 января.
Контуры компромисса в газовом вопросе пока не видны, и ясно лишь, что для реализации планов парламенту необходимо отменить принятый в начале 2007 г. закон, который фактически запрещает изменение формы собственности на ГТС. Потому обращает на себя внимание то, что вокруг газового вопроса идет нешуточная борьба не только в "формате" власть-оппозиция, но и внутри самой власти: речь идет о ряде замечаний к данному законопроекту, сделанных Главным научно-экспертным управлением ВР.
Эксперты указывают на его несоответствие ряду действующих законов. Но особо отметим предложение о целесообразности использовать при доработке правительственного документа позитивные положения альтернативного законопроекта Юрия Кармазина. В частности, это касается запрета приватизации предприятий, созданных вследствие реорганизации "Нафтогаза Украины". А это по сути лишает всю затею всякого смысла. И совершенно очевидно, что за заключением специалистов ГНЭУ стоят куда более крупные "игроки". (Версии)
Видимо, снова активизировалась внутривластная "европейская партия": ведь значение возможного (пока) газового соглашения будет выходить далеко за сугубо экономические рамки и, пожалуй, станет доминирующим в определении главного внешнеполитического вектора Украины. И с этой внутривластной "шизофренией" пора заканчивать.
Впрочем, один из инициаторов переноса рассмотрения вопроса с "до" на "после" заключения межгосударственных договоренностей не заставил себя долго искать. Владимир Литвин (кстати, в его прямом подчинении находится и ГНЭУ) сообщил журналистам, что именно он провел соответствующие переговоры с Кабинетом Министров Украины и Администрацией Президента, и его позицию поддержали. "Все согласились с тем, что нам нет нужды сейчас спешить с рассмотрением этого вопроса", - отметил спикер. (from-ua.com)
То, что спикер ведет свою политическую игру, далеко не всегда совпадающую с интересами власти, мы уже отмечали не раз. Но не слишком ли дорого обходятся государству пазлы Литвина? Реакцию российского руководства на отход от ранее согласованных договоренностей вполне можно понять, как (в свете подобных кульбитов) и требование - "утром" изменения в украинское законодательство, "вечером" - новые соглашения. И ведь все "козыри", будем откровенны, у него на руках: "запредельную" цену на газ платит Украина, а Россия как раз получает, и торопиться с ее корректировкой для Москвы нет никаких резонов - создание газотранспортного консорциума не относится к числу "горящих" для Кремля вопросов.
Но в любом случае идеологическое сопровождение окончательного решения вопроса о консорциуме (когда такое решение, будем надеяться, все-таки появится на свет) должно быть убедительным для разных слоев населения. При этом ключевой вопрос здесь - толкование понятия "национальный интерес", в сдаче которого обвинили Юлию Тимошенко. Теперь же надо найти способы доказать, что возможная сдача трубы в совместное управление как раз национальному интересу и соответствует, в отличие от газовых соглашений Юлии Владимировны.
О молчании Яценюка и примкнувшего к нему Гриценко
А вот сам перевод бывшего премьера в Качановскую колонию, ставший главным политическим событием новогодних дней, вызывает странные чувства.
Прежде всего эти действия создают впечатление, что удаление Тимошенко из Киева стало важней, чем расследование новых дел в отношении нее. Ведь эти дела, которые ведут столичные следователи, куда проще расследовать при нахождении в столице их главного фигуранта. Да и сам перевод в колонию человека подследственного вызывает вопросы - с точки зрения своей правомерности.
Да, ранее звучали мнения о том, что этапирование Тимошенко в провинцию снизит интерес к ее личности. Однако сейчас нельзя определить, принес ли этот перевод выгоду власти в виде уменьшения присутствия экс-премьера в информационном поле.
Частота информации об экс-премьере определяется преимущественно не фактом местопребывания, а реальными событиями, с ней происходящими. И если ставить задачей вытеснение из информационного поля новостей о Тимошенко, то надо тогда прекращать и другие дела, связанные с ней, поскольку эти дела являются информационными поводами. И это при том, что многие из этих дел имеют шансы оказаться заметно более убедительными, чем газовое дело.
Также изначально было понятно, что любое перемещение экс-премьера из Киева поначалу все равно вызовет всплеск информации о ней. Тогда как само по себе продолжение пребывания Тимошенко в Лукьяновке не было чревато таким всплеском и не создавало никаких проблем для стабильности в столице.
Этапирование Тимошенко в самый разгар подготовки страны к встрече Нового года лишь частично смягчало информационный эффект события. При традиционном праздничном "новостном голоде" это событие просто не могло не стать доминирующей темой дня. Удачней было провести "операцию" как раз на фоне других громких событий, чтобы отвлечь внимание и силы оппозиции от действительно важных вопросов. Таких, как планировавшееся рассмотрение в парламенте законопроектов о реформе нефтегазового комплекса и рынке земель сельскохозяйственного назначения.
Вместе с тем власти следовало бы обратить внимание на отсутствие реакции (на этапирование Тимошенко) и Арсения Яценюка, и Анатолия Гриценко, и МИДов западных стран (но не Евросоюза в целом), что, вероятно, было связано именно с праздниками. В случае с Яценюком и Гриценко это, безусловно, хорошо показывает, сколь приоритетен для них зимний отдых.
Казалось бы, вот он - шанс их властных оппонентов сказать все, что они думают о "принципиальности и боевитости" этих "лидеров оппозиции". Но, увы, на красноречивое молчание Яценюка и Гриценко власть ответила не менее красноречивым молчком.
При этом в информационном поле власть в целом вновь проигрывала оппозиции, поскольку ее заявления обычно делались лишь в ответ на высказывания Сергея Власенко и других представителей лагеря экс-премьера. Власть упустила и возможность быстро сообщить о том, что Тимошенко не будет привлекаться к исправительным работам, поскольку имеет статус следственно арестованной. Грамотней всего было бы сделать такое сообщение сразу после решения об аресте Тимошенко в рамках нового дела. Тогда этот непонятный для рядового гражданина акт становился бы осмысленным.
О самом насущном - о борьбе с коррупцией
Был упущен и шанс обратить внимание на то, что с 1 января вступил в силу пакет антикоррупционных законов, принятых еще весной. Хотя между делом Тимошенко и этими актами легко перекидывается мостик - "закон один для всех". Но главное, конечно, не в "мостике", а в проблеме, которая волнует множество украинцев. От ее успешного решения зависит и политическое будущее власти.
Увы, и в этом вопросе партия власти продемонстрировала свой коронный номер - ставший уже традиционным молчок. Даже на официальном сайте ПР не удалось обнаружить каких-либо выступлений, которые говорили бы, что начало нового года - это рубежная дата в борьбе с коррупцией.
Для этого политикам не надо было бы и жертвовать новогодним отдыхом - достаточно было подготовить соответствующие материалы заблаговременно, поручив их распространение пресс-службам (как личной, так и партийной). В условиях дефицита политической информации в новогодние дни такие выступления заняли бы достойное место в инфолентах.
Конечно, главное в борьбе с коррупцией - это практические действия, а не заявления по поводу важных законов. Однако отсутствие заявлений может рождать подозрения, что действий не последует.
В глазах населения тема коррупции тесно связана с темой социальной справедливости, в частности недостойных, с точки зрения социума, привилегий. Надо обратить внимание, какие возможности открывает решение Конституционного Суда от 27 декабря. Согласно ему определение размера и порядка социальных выплат признается правом Кабинета Министров, которым он может по своему усмотрению пользоваться в зависимости от финансовой ситуации, поскольку "изменение механизма начисления определенных видов социальной помощи является конституционно допустимым до пределов, за которыми ставится под сомнение сама сущность содержания права на социальную защиту".
Данное решение касается определения в бюджете на 2011 г. выплат для чернобыльцев, детей войны и военных пенсионеров. В глазах населения оно, безусловно, выглядит несправедливым и роняющим авторитет Конституционного Суда. Однако это решение открывает путь и для снижения ранее назначенных максимальных пенсий для должностных лиц. Идея такого снижения была одним из немногих привлекательных моментов в пенсионной реформе. Она была отброшена именно со ссылкой на то, что Конституционный Суд это нововведение заблокирует. Однако после предновогоднего вердикта КС делать аналогичный прогноз сложно. Более того, если власть для сбалансированности бюджета будет экономить лишь на пенсиях чернобыльцев, афганцев и подобных категорий, это быстро отстранит от нее избирателей.
Вполне напрашиваются и аналогичные действия по ограничению высоких пенсий для ряда категорий госслужащих и подобных им лиц. Если такое ограничение вводить не навсегда, а на время, до достижения бюджетных возможностей полноценных выплат (как и произошло с чернобыльцами и другими социальными льготниками), то его санкционирование КС выглядит прогнозируемым.
Верховная Рада подала пример, принимая бюджет на этот год и отказавшись в нем от ряда традиционных расходов на депутатов. Это касается выплаты материальной помощи на оздоровление в размере двух месячных зарплат, права на бесплатный проезд и бесплатную парковку автомобиля, обязательного бесплатного страхования жизни и здоровья. Депутаты также лишаются бюджетных путевок на санаторно-курортное лечение и компенсации расходов на создание надлежащих жилищных условий. В силах парламента сделать такое сокращение привилегий не временным, а вечным, изменив закон о статусе народного депутата. И заявления такого рода звучали из уст "регионалов", когда был принят бюджет. Например, Владимир Макеенко 25 декабря говорил, что эти изменения будут сделаны на ближайшем пленарном заседании и по его словам соответствующее письмо "регионалы" уже разослали всем руководителям фракций. (Официальный сайт ПР)
Но теперь, когда пленарные заседания возобновились, эта идея озвучивается лишь оппозицией, и на согласительном совете спикер Владимир Литвин сказал, что парламент нынешнего созыва сделал все, что мог в данном вопросе, и окончательно решить его может лишь будущая Верховная Рада. Вновь "регионалы" подставляют себя критике, которой в данном случае вполне могли бы избежать, прояви они большую последовательность.
О том, что "довольно интересно"
А главным в повестке дня парламента становится принятие закона о рынке земли. И сенсационным стало сделанное во вторник заявление Александра Ефремова о том, что непринятие документа блокируют депутаты, лоббирующие интересы иностранных компаний, поскольку "после того как мы из законопроекта о рынке земли убрали норму, разрешающую иностранным гражданам и кампаниям приватизировать землю, он стал резко всем неугоден".
Надо надеяться, что будут приведены и веские доказательства подобного лоббизма в виде инициатив (в частности, со стороны представителей оппозиции - предоставить иностранцам подобные права). Понятно, что в этом вопросе много делалось под ковром.
Но с другой стороны, возможность для иностранцев покупать землю на Украине отсутствовала во всех публичных вариантах данного документа, даже еще до того, как он обрел форму официального проекта, зарегистрированного в секретариате ВР. А единственным громким публичным заявлением в пользу гарантирования такой возможности являются слова первого заместителя главы АП Ирины Акимовой, сказанные 29 марта прошлого года. Потому вопрос о том, чья же все-таки это была инициатива, остается "довольно интересным".
И наконец о том, что приятно, когда тебя понимают
В "Советах неравнодушного" от 1 декабря минувшего года мы высказали большие сомнения относительно целесообразности, да и моральности принятия парламентом внесенного Министерством внутренних дел законопроекта №9406 "Проект Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за зайняття проституцією та підвідомчості відповідних справ".
И вот 10 января данный проект был рассмотрен Верховной Радой и отклонен. "За" проголосовало лишь 46 депутатов. Что же, радует, когда наши советы были услышаны и не оставили равнодушными многих из тех, кому они были адресованы.
