Правительство и парламент признали, что принятый в прошлом году Налоговый кодекс дефективен и наносит вред предпринимательству
Второй год подряд малый бизнес живет в условиях нестабильности. Еще прошлой весной, то есть в первые же месяцы работы правительства Николая Азарова, предприниматели были поставлены в условия ожидания скорого конца упрощенной системы налогообложения то ли для отдельных видов экономической деятельности, то ли для всего малого и среднего бизнеса в целом. В проекте Налогового кодекса, который правительство подало в парламент в сентябре прошлого года, предполагалось резкое сужение сферы применения упрощенной системы, причем целью этих изменений было именно принудить предпринимателей отказаться от своего способа зарабатывания на жизнь (да и вообще от своего способа жизни) и влиться (вернуться) в поредевшие ряды наемных работников. Без обиняков об этом заявил сам Азаров 17 ноября 2010 года, накануне решающего голосования в Верховной Раде, выступая перед представителями центральных телеканалов и информационных агентств: "Упрощенная система была введена, если я не ошибаюсь, в 1997 году и была реакцией государства на то, что у нас миллионы людей не могли найти работу в результате кризиса экономики. Сейчас мы выходим из кризиса и заинтересованы в том, чтобы у нас развивалось производство. И мы готовы работать над тем, чтобы людям, которые вынуждены были по обстоятельствам пойти на рынки, была предоставлена высококвалифицированная, высокооплачиваемая работа".
Заметим, что свою политику по отношению к предпринимателям Николай Янович обосновал отнюдь не фискальными соображениями типа "предприниматели на едином налоге мало платят в бюджет", а именно классовым критерием: поскольку упрощенная система переманивает рабочую силу с заводов и фабрик в малый бизнес, эту систему надо ликвидировать. Правда, реализации этого замысла помешали массовые акции протестов предпринимателей во всех регионах страны, и окончательная редакция Налогового кодекса, принятая 2 декабря после президентского вето, оказалась не столь убийственной для малого бизнеса, как первоначальная. Однако это не означает, что принципиально изменилась стратегия Азарова (а именно на ней базируется идеология кодекса). Изменилась лишь тактика: вместо одномоментного удушения малого бизнеса правительство избрало удушение медленное. Кстати, такой подход вполне устроил и Виктора Януковича, который ограничился отдельными уступками предпринимателям, но не потребовал отказаться от проекта НК, построенного на антипредпринимательской идеологии, и создать принципиально иной проект, идеология которого базировалась бы на стратегии развития малого и среднего бизнеса.
Излишне доказывать, что Налоговый кодекс, созданный совместными усилиями Кабинета министров, Верховной Рады и Президента, от рождения дефективен - это признал сам глава государства еще 20 декабря прошлого года, когда подписал поручение №1-1/3016, которым обязал правительство разработать проект изменений к статьям кодекса, касающимся упрощенной системы. Но необходимо подчеркнуть, что условия для малого бизнеса задаются - помимо ставок налога, объема бухгалтерской отчетности и ограничений на применение упрощенной системы - также и степенью стабильности или же нестабильности налогового законодательства. Потребность в стабильности была одним из главных лозунгов, которыми нынешняя власть объясняла затею с кодексом, а в нем самом "стабильность" записана в статье 4 в качестве одного из "основных принципов налогового законодательства Украины".
Вместо этого 2011 год, как и 2010-й, предприниматели прожили в ожидании новых пертурбаций в налогообложении. Правительство явно не спешило с исполнением президентского поручения и внесло в парламент проект изменений к кодексу только 16 мая. В Верховной Раде принятие этих изменений затянулось до 20 октября. Если Янукович подпишет этот закон, то окажется, так же как и парламент, нарушителем Налогового кодекса, упомянутая статья 4 которого гласит, что "изменения к каким-либо элементам налогов и сборов не могут вноситься позднее чем за шесть месяцев до начала нового бюджетного периода, в котором будут действовать новые правила и ставки".
О последствиях, которые уже перенес малый бизнес, говорят следующие факты. 13 октября на заседании Экономического совета общественных объединений и ассоциаций промышленников, предпринимателей и работодателей председатель Совета предпринимателей при Кабинете министров Леонид Козаченко заявил: "Более 30% малого бизнеса Украины ушло в тень из-за невозможности приспособиться к Налоговому кодексу и обеспечить выполнение предусмотренных им требований". Данные по количеству физических лиц - плательщиков единого налога, обнародованные директором департамента налогообложения физических лиц ГНАУ Степаном Дусяком, выглядят так: на 1 июля 2009 года на едином налоге работали 1 млн. 52 тыс. предпринимателей, на 1 июля 2010 года - 1 млн. 127 тыс., на 1 июля 2011 года - 1 млн. 5 тыс. То есть за второе полугодие 2010 года и первое полугодие 2011-го число плательщиков единого налога уменьшилось на 122 тыс., хотя за предыдущие 12 месяцев оно выросло на 75 тыс. Таким образом, плательщиков единого налога оказалось почти на 200 тыс. человек меньше, чем в случае, если бы сохранялась прежняя положительная динамика развития предпринимательства.
Изменения в Налоговый кодекс, проголосованные 20 октября, тоже вызывают споры в плане их последствий: одни положения выглядят как уступки малому бизнесу, другие - как его ущемление. Но это как раз и соответствует вышеупомянутой тактике: предприниматели должны чувствовать себя плохо и нестабильно настолько, чтобы их жизнь не была привлекательной альтернативой для наемных работников. Этот способ удержания рабочей силы на заводах и фабриках для правительства, очевидно, намного проще, чем противоположный ему по идеологии способ, который требует постоянного повышения уровня зарплат рабочих.
